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        陰陽(yáng)合同
        
                                  
                    
        作者：建筑鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
        
					時(shí)間：2009-12-22 20:25:53					[收藏]
        
               
        
                
        				
        				
        

               
        
               
          
				
   [提問(wèn)>
          
   該項(xiàng)目的做法有哪些不妥?
          
   <問(wèn)題>  該項(xiàng)目的做法有哪些不妥?
          
   該項(xiàng)目所簽合同與中標(biāo)價(jià)格不符，實(shí)際上形成了兩份價(jià)格不一致的合同??即俗稱“陰陽(yáng)合同”或“黑白合同”。這說(shuō)明招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方當(dāng)事人在中標(biāo)以后就合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?價(jià)格，進(jìn)行了協(xié)商并達(dá)成一致，改變了投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的要約，也推翻了招標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)中的承諾。這一點(diǎn)違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，且不得再行訂立違背合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定。
          
   《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定:“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。
          
   以上規(guī)定的含義是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方訂立的合同，僅僅是將招標(biāo)文件(含合法澄清、修改內(nèi)容)、投標(biāo)文件(含所有合法補(bǔ)充、修改及非實(shí)質(zhì)內(nèi)容的澄清或說(shuō)明)的規(guī)定、條件、條款以書(shū)面文本固定下來(lái)，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
          
   國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:
          
   ①招標(biāo)人以壓低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、增加工作量、縮短勘察設(shè)計(jì)周期等作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的條件;②招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的;③招標(biāo)人向中標(biāo)人提出超出招標(biāo)文件中主要
          
合同條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;④中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的;⑤中標(biāo)人向招標(biāo)人提出超出其投標(biāo)文件中主要條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;⑥中標(biāo)人拒不按照要求提交履約保證金的等情況，屬于招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同(因不可抗力造成上述情況的，不適用)。
          
   國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第59條規(guī)定:招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。
          
   據(jù)媒體報(bào)道，目前在我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)中，建設(shè)單位與中標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問(wèn)題相當(dāng)突出。所謂“黑白合同”，就是建設(shè)單位在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程價(jià)款等。
          
   本案例就是一個(gè)典型的“黑白合同”。
          
   在2003年10月27日舉行的第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，李鐵映副委員長(zhǎng)向會(huì)議作的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實(shí)施情況的報(bào)告中說(shuō)，“黑白合同”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問(wèn)題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。在工程招標(biāo)投標(biāo)中，有些勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借資質(zhì)證書(shū);有些工程先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，歧視性發(fā)標(biāo);有些工程故意縮短投標(biāo)時(shí)間，縮小公告范圍，不按法律規(guī)定程序評(píng)標(biāo)。這些違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。李鐵映說(shuō)，要從查處“黑白合同”人手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體日益多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計(jì)特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位。因此，給“黑白合同”等不規(guī)范行為提供了生存條件。在這種情況下，政府應(yīng)率先改革政府投資工程的管理方式，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范建筑各方主體行為，重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。李鐵映說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)“黑白合同”的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。 
          
 
          
                    
		  
          				
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