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        中國不宜采用低價中標
        
                    
        作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
        
					時間：2009-12-23 10:02:22					[收藏]
        
               
        
                
        				
        				
         

               
        
               
          
				    在我國目前的大環(huán)境下，工程招標特別是一些遠未達到自由競爭的要害行業(yè)工程招標不適宜采用國際上流行的低價中標法。  
          
    我國的工程招投標歷史還不長，普遍采用招投標來發(fā)包工程，則是近幾年來的事。自從我國實行招投標以來，有個問題一直在政府部門、業(yè)主、施工企業(yè)與學者之間爭論不休。那就是：我國的工程招投標工作應(yīng)不應(yīng)與國際接軌？問題的實質(zhì)在于我國是否應(yīng)采取國際工程招標中流行的低價中標制度？  
          
    贊成者認為，從保護投資者利益的角度出發(fā)，低價中標是市場經(jīng)濟的必然選擇。但低價中標如何保證工程質(zhì)量，在當前多數(shù)工程投資方為國家的前提下，似乎贊成者也找不到有效的方法。  
          
    反對者則抓住工程質(zhì)量大做文章，認為采取低價中標制度必然導致施工企業(yè)惡性競爭，從而最終使工程質(zhì)量無法保障，要不就是造成大量的“釣魚工程”，出現(xiàn)投標者先是以低價取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過程中與業(yè)主討價還價，最終結(jié)算價遠遠超出合同價。另外，反對者還認為，低價中標將使施工企業(yè)的生存環(huán)境進一步惡化，使一些國有企業(yè)破產(chǎn)，給社會帶來不安定因素。  
          
    筆者在電力行業(yè)從事投標工作已過10年，以個人的實際工作經(jīng)驗和對國際工程招投標的了解，深深體會到；在中國目前的大環(huán)境下，工程招標不適宜采用國際上流行的低價中標法。究其原因，主要有以下幾點。  
          
    我國特有的投資主體結(jié)構(gòu)  
          
    招投標是一種徹頭徹尾的市場行為，招投標最初產(chǎn)生的原因也是為了切實保障投資者的利益。作為出資方，投資者希望能有一種有效的方法來確定合理的工程造價。但在信息不對稱的情況下，投資方一般沒有工程經(jīng)驗，采用協(xié)商的手段，一來難以有效降低價格，二來所費成本較高。在這種情況下，借鑒貨物拍賣產(chǎn)生了工程招投標。從世行“菲迪克合同范本”就可以看出：招投標工作的根本目的就是，投資方利益至上。假設(shè)在一市場內(nèi)，投資方的利益不能得到有效的保護，那么很快就會沒有人肯出錢投資，最終導致市場的萎縮。在完全的市場經(jīng)濟里，投資主體往往是私人投資者，即使象世行這樣的投資人也基本是由各國財團組成。這些分散的投資主體最關(guān)心的就是收益，高風險的投資會讓他們卻步。在這種情形下，保護投資者就等于保護了市場，各國政府在保護投資者的態(tài)度上是非常堅決的。  
          
    反觀我國，大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家，或是由國家完全控股的大企業(yè)。這樣的投資主體，沒有或是很少有降低造價的沖動。因而在我國，招標從來不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強制性行為。從1979年根據(jù)世行貸款的要求開始，到目前實行的《招標投標法》，無一不體現(xiàn)出我國工程招投標的強迫性?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果缺少了國家的強制性措施，中國的招投標市場將會消失，自發(fā)要求的情況下，投資者的目的再明白不過：那就是要達到經(jīng)濟最優(yōu)化，即在保證質(zhì)量的前提下投資最省。要保證做到這一點，自由市場最終將迫使招標方做到“公開、公平與公正”。反觀強制實施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實施者有自己的獨立意志，無論規(guī)則制定的多么完善，在實施的過程中總有一些可資利用的漏洞。  
          
    此外，我國的工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來計劃經(jīng)濟時代的行業(yè)主管部門（改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì)），實行工程招投標后，自然要求這些主管部門放棄其原來的一些管理職能，這需要一個較為漫長的過程，尤其在中國這個封建傳統(tǒng)較為久遠的國家。這些行業(yè)主管部門的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來的“保護”，他們倚仗與主管部門千絲萬縷的聯(lián)系，想方設(shè)法影響投資部門，使招投標工作在具體實施時偏向于自己。而主管部門也往往礙于情面，找出各種各樣的理由來保護自己行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)，在這樣的環(huán)境下制定出來的招投標規(guī)則當然不可能會以低價中標為主。  
          
    未能建立權(quán)威的技術(shù)監(jiān)督機制  
          
    低價中標首先有一個前提：即必須對投標方案做出正確的評價，國內(nèi)投標在這一點上做得很不夠。技術(shù)標評選時往往是走過場或是憑自己的印象打分，而未能對施工單位的方案設(shè)計做出綜合、認真的評價。  
          
    造成此種現(xiàn)象的主要原因是目前的專家?guī)熘贫仍O(shè)計不合理。專家評標小組的成員主要（當中也有投資方代表）是從專家?guī)飚斨须S機挑選出來的，這從一個方面保證了評標的公正性。但對門類的劃分不清或不夠細，專家們對自身專業(yè)以外的問題不了解，也就無從對施工設(shè)計做出合理或不合理的評價。例如，變電站的電氣安裝工程，評標時完全有可能全部都是電氣專業(yè)以外的專家，雖然電力工程有其互通性，但要求土建工程師對電氣技術(shù)方案做出一個中肯的評價，的確是勉為其難。專家的專業(yè)知識在評標時無用武之地，當專家不能用經(jīng)驗和常識來判斷一個技術(shù)方案的好壞，而作為評標組成員，他又必須給出結(jié)論。就迫使專家只能在技術(shù)標書的包裝、版面安排上吹毛求疵，不能不說是我國當前招投標制度的一大弊病。  
          
    此外，評標小組中的專家們大多不是投資方的代表，也非受投資方的雇用，我們很難想象在毫無約束力的條件下，他們會切實對投資方負責。這種責任感的強弱，往往關(guān)系到利害問題上是否能做到據(jù)理力爭。相反，我們的專家多數(shù)是隨大流，對模棱兩可的問題不明確表態(tài)，害怕遇到激烈的爭論，對技術(shù)標的評判的結(jié)果顯得有些漠不關(guān)心。為什么？因為他們不需要對自己的行為負責，挑選的方案再好，他們不會得到任何嘉獎，方案再差（只要不出現(xiàn)重大事故），也不會對其有任何利益損害，甚至對其聲譽也無甚影響。  
          
    反觀國際上的投標，投資方對技術(shù)專家們是非常倚重的。如何尋找合格、稱職的專家小組，投資方并不需要花太多精力，市場上有足夠數(shù)量的投標咨詢公司可供選擇。這些咨詢公司完全獨立于投資方之外，它受投資方的雇傭，對投資方負責。但在信息完全不對稱的情況下，投資方如何能夠做到對咨詢公司的有效控制？市場法則起了關(guān)鍵的作用，不能令投資方滿意的咨詢公司將很快被市場淘汰。合格的咨詢公司儲備了大量各式各樣的專業(yè)人才，來滿足不同類型的工程建設(shè)需要。這些專家不僅具有良好的知識儲備，同樣具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，基本上能夠識別施工單位的弄虛作假。  
          
    投資方當然希望將工程造價壓得越低越好，但要保證工程質(zhì)量就必須保證相應(yīng)的投入。這是一個悖論，投資方只能在這個悖論中追求平衡，片面的強調(diào)其中任何一個因素，結(jié)果都只會適得其反。  
          
    國際上，技術(shù)專家對施工設(shè)計的評判非常重要，是評價標書的重要指標。因而，投資方要求專家小組對技術(shù)方案的了解深度也絕非國內(nèi)可以比擬。例如，世行在我國最早的投資項目之一魯布格水電工程，日本方面的報價比中方報價低60％左右，如果放在國內(nèi)，早已成為廢標。結(jié)果經(jīng)過專家小組的論證后，認為其施工工藝確有先進之處，完全可行，最終確定由日本方中標。魯布格水電工程也由此成為我國工程招投標歷史上的一個里程碑。  
          
    招標方的傾向性  
          
    雖然2000年頒布的《中華人民共和國招標投標法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中有明確規(guī)定，評標可以采用“最低投標價法”和“綜合評分法”兩種方式，但真正采用前一方式的，極為罕見。究其原因，無非是因前者的客觀性太強，使招標方難以操控投標結(jié)果，而后者有三分之一以上的分數(shù)是主觀評分，招標方可以操作的空間自然大許多。  
          
    當前，招標方違反“公平”原則的行為屢見不鮮。有的招標方不按規(guī)定，全部專家小組成員均由自己認命；有的則在招標文件中列明一些明顯有利于個別單位的條款；還有的則是在評標時由投資方的專家明確表示支持某一投標單位。  
          
    招標方的傾向性出自以下三個原因：首先是犧牲價格保質(zhì)量。在政策允許的范圍內(nèi)，招標方不愿意承擔任何質(zhì)量方面的風險，導致工程的性價比扭曲。我國對工程質(zhì)量采取終身責任制，而相應(yīng)地對工程造價的限制卻不甚嚴格?！盎ㄥX保質(zhì)量”是建筑界最流行的一句口號，這看似有道理，其實是極大有浪費，同時也為工程施工時的“權(quán)力尋租”大開方便之門。  
          
    錢花多少并不需要負責，且這錢又并非自己的，投資方自然不怎么心疼；其次是招標方為行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)作考慮。前面提到過，在產(chǎn)業(yè)主管部門作為投資方的情況下，其下屬的施工企業(yè)憑借其與主管部門多年的良好關(guān)系，必然對招標方的決策產(chǎn)生一定影響。也許這并非招標方的初衷，但在實際中的確難以避免；最后就是“權(quán)力尋租”。因愈客觀的評價標準，愈難以進行“尋租”活動。  
          
    如果僅以“最低標價”作為評審標準，那么投資方左右投標結(jié)果的能力將會大大降低，也就等于中標結(jié)果將完全由市場決定。投資方手中的權(quán)力將大大削弱，“權(quán)錢交易”的成本將極大幅度地提高。因而近年來國家雖然一再要求投資方應(yīng)談出具體的招標工作，而投資方遲遲不愿交出手中權(quán)利的原因也就在此。  
          
    從上面的分析我們可以看出：我國目前的工程投標之所以無法與國際接軌，其根本原因在于我國當前的投資結(jié)構(gòu)不合理。其實，私有化在20世紀60年代已成為全球性風潮，一些原來被經(jīng)濟學家認為不適宜私有化的部門和行業(yè)也紛紛卷入其中。例如電信業(yè)、國家鐵路等，至于電力和能源工業(yè)，一些國家如美國自始至終都未曾有過國家壟斷。  
          
    在國家壟斷的行業(yè)內(nèi)，是不存在完全的市場競爭的，因為政府作為國有資產(chǎn)的代言人，必然會自覺或不自覺地干預市場，且其行為的正義性不容置疑。20年的改革開放，使經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的大部分市場達到或接近達到了自由競爭的狀態(tài)，而在一些所謂的要害行業(yè)，如電信、電力、鐵路等，自由競爭遠未開始。  
          
    進入WTO后，對市場的開放程度要求愈來愈高，工程投標如何與國際接軌已成為一個迫在眉睫的問題。要在短期內(nèi)解決面臨的所有問題，顯然不大可能，如改變投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就非一朝一夕之功。  
          
    就目前的工程投標來說，仍有不少可以改進的地方：第一是加強立法，可以根據(jù)近年來投標工作中出現(xiàn)的一些問題，制定相應(yīng)的管理條例。例如詳細規(guī)定投資方不允許有任何偏袒性行為，不允許有任何形式的加分等。第二是大力發(fā)展投標咨詢機構(gòu)，且其中立性必須得到保證，嚴禁投資方以任何方式入股或成立投標咨詢機構(gòu)。第三是對投標市場進行進一步細分，規(guī)模不同，適應(yīng)的施工企業(yè)也不一樣。盡量減少邀請招標或議標等投標方式，防止“內(nèi)部人操作”，增加公開招標的比率?？偟氖且偈刮覈墓こ陶型稑斯ぷ鬟~上新的臺階。   		
				
				

            
          				
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