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      1. 淺談如何搞好水利工程建設(shè)管理工作

        作者:鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
        時(shí)間:2009-12-23 10:02:46 [收藏]


          隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長,水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出;水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。因此,如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)治黃人面前的一個(gè)重大課題。
          一、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制,是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。
          項(xiàng)目法人制是龍頭,是核心,如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為,落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》,針對目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗(yàn)。
          二、開展好建設(shè)監(jiān)理工作,是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性,強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。
          通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督,來保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。黃河水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展,監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高,各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善,特別是98大水之后,監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí),但也存在一些不容忽視的問題,如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此,首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面:通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識,熟悉和掌握合同條款,通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識,提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力,能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式,使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào),從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識,能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。其次,監(jiān)理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè),要牢固樹立服務(wù)意識,擺正自己的位置;監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),要以合同為準(zhǔn)則,堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用,在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集,技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢,增添必要的檢測、試驗(yàn)設(shè)備,拓寬服務(wù)范圍。三是“實(shí)行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。四是建議黃河水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動作,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場,促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
          三、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要條件經(jīng)過幾年的努力,黃河水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
          今后,招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作:一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正?,F(xiàn)象,給招標(biāo)工作造成了不良影響,為此,要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作,同時(shí),對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處,并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分,以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。
          四、逐步完善水利建設(shè)
          中介服務(wù)組織、規(guī)范市場,促進(jìn)黃河水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作目前,黃河水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善,其它如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白,造成了項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門彩繽紛和設(shè)計(jì)單位,有許多不便,同時(shí)也不利建設(shè)市場規(guī)范運(yùn)行。因此,應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織,建議黃河水利部盡快出臺相應(yīng)政策、制度等,規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
          五、完善質(zhì)量管理體系,加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求,完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓,處處有人管,分工負(fù)責(zé)的局面。
          加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作,一方面是強(qiáng)化各級黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,建立了質(zhì)量一票否決制度,各階段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見,對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理,各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量,而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況,樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督作用,要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家,配備先進(jìn)的檢測設(shè)備,執(zhí)行稽察檢查使命。同時(shí)要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報(bào)電話,使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時(shí)處理。


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