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      1. 商務(wù)部吳喜林:采取3條措施支持企業(yè)走出去

        作者:鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
        時間:2009-12-23 10:02:53 [收藏]

          2008-09-22 08:42 文章來源:人民網(wǎng)―人民日報海外版
           羅有晗 姜雪竹

            商務(wù)部合作司司長吳喜林就最新頒布的《對外承包工程管理條例》(下文簡稱《條例》)近日接受了記者采訪。他表示,《對外承包工程管理條例》自2008年9月1日施行,既表明國家支持鼓勵開展對外承包業(yè)務(wù),同時也對承包公司提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

            鼓勵支持對外承包業(yè)務(wù)

            問:為什么要制定《條例》?這于對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展有什么意義?

            吳喜林:在對外承包工程發(fā)展中我們注意到兩個問題。一是促進業(yè)務(wù)發(fā)展,二是加強管理。隨著業(yè)務(wù)不斷擴大和范圍的延伸,涉及領(lǐng)域越來越多,在經(jīng)營和管理方面也出現(xiàn)了一些問題,有些企業(yè)為了擴大自己的業(yè)務(wù),不注意遵紀(jì)守法,不注意工程質(zhì)量,甚至進行低價競標(biāo),造成一些不良影響。所以我們感覺到應(yīng)該有一個行政法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,也為我們制訂相關(guān)的促進政策提供依據(jù)。

            這個管理條例的出臺,有利于進一步促進這項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展,有利于規(guī)范我們的管理,有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,將為我們對外承包工程的健康快速發(fā)展提供保障。

            問:《條例》出臺以后,對外承包的門檻是不是更高了?

            吳喜林:不能說門檻更高了,應(yīng)該說要求更嚴(yán)、更明確了。對外承包工程發(fā)展這些年,為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出相當(dāng)大的貢獻,效果非常明顯,但同時也有一些不可忽視的問題,如果不加以嚴(yán)格管理和規(guī)范,會妨礙這項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。有些要求更規(guī)范、明確了,大家知道哪些是必須遵守的,哪些是不應(yīng)該做的。

            建立更大的信息服務(wù)系統(tǒng)

            問:國家支持我國企業(yè)“走出去”的主要措施有哪些?

            吳喜林:支持措施主要是三方面:

            第一,財政和金融方面的支持。國家專門出臺了支持其發(fā)展的金融政策和財政政策,比如對于企業(yè)的前期費用進行補貼,我們也出臺了一些金融政策。

            第二,信息服務(wù)政策。商務(wù)部在國外有200多個機構(gòu)。他們有一個任務(wù)就是大量搜集當(dāng)?shù)厥袌龇煞ㄒ?guī)的信息,供相關(guān)企業(yè)參考。他們還有一個任務(wù)就是可以對企業(yè)提出的問題進行咨詢,特別是對當(dāng)?shù)厥袌龅姆煞ㄒ?guī)和一些做法進行咨詢。商務(wù)部建立了更大的信息服務(wù)系統(tǒng)。我們的企業(yè)剛剛走出去,對國外情況了解比較少,信息服務(wù)系統(tǒng)可為他們提供重要幫助。

            第三,培訓(xùn)。我們從去年開始制定跨國培訓(xùn)人才計劃。今年做了3期,大概有幾百人,反映很好,今后還會繼續(xù)做。當(dāng)然,針對企業(yè)經(jīng)營人才缺乏、對外了解少的一種特殊國情,中介機構(gòu)也在開展一些培訓(xùn)工作。

            企業(yè)須遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

            問:在使用《條例》時,應(yīng)該注意哪些方面的內(nèi)容?

            吳喜林:第一,比如分包,什么樣的企業(yè)才能分包。以前在這方面出的問題不少,有些企業(yè)把項目拿過來以后轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)或者不了解情況的企業(yè)。這次對分包企業(yè)作出了相當(dāng)明確的規(guī)定。

            第二,對承包公司在當(dāng)?shù)氐氖胤ń?jīng)營也給予了相應(yīng)的規(guī)定。企業(yè)必須遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī),這是最起碼的要求。目前國際上注重企業(yè)社會責(zé)任,中國企業(yè)這種意識還不太強烈?,F(xiàn)在不但要求我們的企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的時候要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,還需要它注重生態(tài)環(huán)境保護,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展,履行必要的社會責(zé)任,這是更高層次的要求。我想這些應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。

            問:新出臺的條例與舊版相比,相對于對外承包工程的企業(yè)來講,最大的優(yōu)勢在哪里?

            吳喜林:這個沒有舊版的問題,以前零零星星的規(guī)定都是部門的。這次國務(wù)院出臺的條例具有更高的法律效力。首先,國家明確鼓勵對外承包工程。第二,我們對對外承包工程也有保護,沒有資格的、經(jīng)營不好的會被淘汰出去,對于有實力、信譽好的企業(yè)就會得到保護。

            保護外派人員安全

            問:近年來中國在外工程技術(shù)人員遭綁架或劫持的事件時有發(fā)生,為保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全,《條例》有哪些規(guī)定?如何督促落實?

            吳喜林:這幾年來,對外承包工程隨著地域的不斷擴大,人員不斷增多,安全事件,特別是綁架事件也時有發(fā)生。我們在條例中也給予了高度重視和關(guān)注,條例明確規(guī)定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責(zé)任。包括:有專門的安全管理機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全,制定保護外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案并落實所需經(jīng)費。這里面對各方面的責(zé)任都給予了高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院從以人為本的理念出發(fā),對在外人員的安全相當(dāng)關(guān)心,所以在條例中充分體現(xiàn)了這方面的要求,而且把責(zé)任給予了分解和明確。

            問:《條例》對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理進行了規(guī)定,請問這些規(guī)定的依據(jù)是什么?

            吳喜林:條例對對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)做了很多規(guī)定,篇幅比較多,規(guī)定比較詳細(xì),說明目前我們國家對對外承包工程的安全質(zhì)量相當(dāng)重視。

            我們將聯(lián)合國內(nèi)有關(guān)部門出臺細(xì)則,根據(jù)條例調(diào)整實施細(xì)則,明確給大家指導(dǎo),對企業(yè)的監(jiān)督檢查和處罰會逐漸形成一個體系。

          附:《對外承包工程管理條例》
          http://www.ccmsa.com/shouye/zhengce_detail.asp?news_id=1971
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