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        4萬億投資的民生考驗(yàn)：直接刺激消費(fèi)仍不夠
        
                    
        作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
        
					時間：2009-12-23 10:03:41					[收藏]
        
               
        
                
        				
        				
         

               
        
               
          
				
          

          
11月5日，中央政府終于出手總額度為4萬億的兩年經(jīng)濟(jì)振興計劃，來應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的下滑風(fēng)險。這一系列的政策組合向市場釋放了一個強(qiáng)烈的信號：正像1997年亞洲金融危機(jī)時一樣，時隔10年之后，中央政府再次強(qiáng)力啟動投資，以達(dá)到快速提振經(jīng)濟(jì)之效。
          

          
接下來的問題則是，這4萬億投資將怎么花？在投資拉動的同時，民生福利將會增加多少？固定資產(chǎn)投資對提升經(jīng)濟(jì)的效果如何？這些都是“4萬億的民生考驗(yàn)”。
          

          
4萬億花在哪里？
          

          
與出口拉動和啟動消費(fèi)比起來，4萬億政府投資拉動，無疑是對經(jīng)濟(jì)改善見效最快的手段
          

          
中國有可能成為世界上最大的核電國家。
          

          
11月12日，廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程在國務(wù)院常務(wù)會議上獲得批準(zhǔn)，由此開啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計劃，這使得在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中一直面臨能源緊張的中國，未來可能緩解一些壓力。
          

          
這兩項(xiàng)投資總額為955億元的核電工程，只是中國政府入冬以來4萬億刺激經(jīng)濟(jì)增長方案的冰山一角。就在同一天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，一共核準(zhǔn)審批了數(shù)額為2千億元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其中包括西氣東輸二線項(xiàng)目東段工程，以及一批水利工程和民用機(jī)場項(xiàng)目。
          

          
這些計劃使中國未來有可能恢復(fù)到過去那種到處施工的火熱場面。最近兩個月以來，在美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，這樣的場面已經(jīng)不多見了。
          

          
十年后再次強(qiáng)力啟動投資
          

          
時隔十年，中國政府重選了1998年時中國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時的政策措施――即強(qiáng)力啟動投資。
          

          
“要為中國未來十年的發(fā)展做一個更好的鋪墊。最近十年是中國發(fā)展的黃金十年，這是上一次積極財政政策的一個結(jié)果；這次就是要再提振一次，在一個更高的平臺上再增長十年?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室主任劉立峰對《中國新聞周刊》表示，這次和1998年積極財政政策的可比性，就在于投資提振經(jīng)濟(jì)的立竿見影的效果。
          

          
11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了一項(xiàng)規(guī)?？涨暗呢斦碳し桨浮８鶕?jù)該方案，中國未來兩年將在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面支出約4萬億元人民幣――這相當(dāng)于2007年中國GDP的六分之一，全社會固定資產(chǎn)投資的三分之一，財政總收入的五分之四，來防止經(jīng)濟(jì)增速的過快下滑。
          

          
11月5日這一天開始，國務(wù)院常務(wù)會議便頻繁召開，并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施：
          

          
11月10日，在北京召開的各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會議上，國務(wù)院總理溫家寶進(jìn)一步要求“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。
          

          
當(dāng)天，國家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資，并明確投向11個部委。
          

          
雷厲風(fēng)行的應(yīng)對舉措，無疑是對近兩個月來全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化的擔(dān)憂所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，居民消費(fèi)價格總水平(CPI)和全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè))增加值同比增長8.2%，創(chuàng)下2001年11月以來中國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低(扣除春節(jié)月份),是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資也首次出現(xiàn)減速。
          

          
也就是說，不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢的速度以及價格，都已經(jīng)降下來了不少。
          

          
與出口拉動和啟動消費(fèi)比起來，政府投資拉動無疑是對經(jīng)濟(jì)改善見效最快的手段。但是，與以往投向房地產(chǎn)等領(lǐng)域不同，今年的投資方向有了明顯不同――以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看，民生內(nèi)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資最受政府青睞。
          

          
國家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，120億元用于加快可創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
          

          
此次經(jīng)濟(jì)刺激方案中，“民生”是投資的主題詞，而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，未來三年將會有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及棚戶區(qū)改造工程。
          

          
農(nóng)業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部新增農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計劃中，涉及中央投資總計51.5億元，主要用于農(nóng)村沼氣、動物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、墾區(qū)危房改造等直接關(guān)系農(nóng)村“民生”內(nèi)容。
          

          
民生之外，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資大項(xiàng)。這也預(yù)示著，未來中國人極有可能會開車飆上更好的公路，坐上更快更舒適的鐵路，用上像北京新航站樓那樣的大廳，以及更多的地鐵。
          

          
交通運(yùn)輸部預(yù)期今后兩年，交通固定資產(chǎn)投資保持年均1萬億元的規(guī)模，中國民用航空局也希望今后兩年新建項(xiàng)目超過4000億。鐵道部則透露，今后三年的鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元，其中明年計劃完成投資達(dá)到6000億元，約是今年建設(shè)投資的1倍左右。
          

          
直接刺激消費(fèi)還不夠
          

          
然而，在11月5日國務(wù)院常務(wù)會議確定的十項(xiàng)措施中，盡管民生大單不少，但直接針對消費(fèi)的并不多。一些專家坦言，“民生保障等內(nèi)容還是比較少”。
          

          
本次促進(jìn)消費(fèi)的政策措施主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，直接增加農(nóng)民收入，即提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。
          

          
其次，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
          

          
輿論認(rèn)為，提高個人所得稅起征點(diǎn)可以增加居民收入，進(jìn)而直接促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。盡管人們對此呼聲很高，甚至有人認(rèn)為個人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該從現(xiàn)在的2000元直接提高到8000元。但是這一能夠直接拉動消費(fèi)的措施，目前并沒有直接列入政策調(diào)整的內(nèi)容。
          

          
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南告訴《中國新聞周刊》，在4萬億財政刺激方案中，目前還沒有針對社保的整體方案和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，“社保標(biāo)準(zhǔn)屬地化，國家只是提出這個要求，各地分頭去落實(shí)。”他說，“政府能做的只是中央這個大盤子，這個由發(fā)改委去做，現(xiàn)在還沒有出來?！?br />

          
社會保障與民生、消費(fèi)密切相關(guān)，此前人們寄望甚高，但目前尚無信息表明，本次積極的財政政策將為此投入多少。
          

          
由于社保缺位，中國總儲蓄額約占GDP的60%，消費(fèi)能力沒有得到充分釋放，在出口和出口受限的情況下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用沒能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
          

          
高度依賴出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，在持續(xù)了30年之后，目前已經(jīng)難以為繼。
          

          
中國社會科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝認(rèn)為，這一輪的危機(jī)是結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是最近十年全球經(jīng)濟(jì)模式的一種反思。也就是說美國只消費(fèi)，中國只儲蓄和投資，這樣一種搭配的經(jīng)濟(jì)模式，造成全球經(jīng)濟(jì)越來越失衡，越來越嚴(yán)重，最后只能以一種危機(jī)的方式來調(diào)節(jié)。
          

          
“要保證投資效益”
          

          
“要通過投資來達(dá)到收益性，不僅僅要考慮怎么通過投資渠道花錢出去?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華對《中國新聞周刊》說，財政刺激方案“要保證投資效益，比如，鐵路、公路，一些好的項(xiàng)目收益性都是很好的，我們要達(dá)到以債養(yǎng)債的目的，而不是簡單地花錢?！?br />

          
鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民認(rèn)為，明年計劃完成的6000億元鐵路基建投資規(guī)模，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動可以達(dá)到1.5個百分點(diǎn)。
          

          
“擴(kuò)大內(nèi)需，鐵路先行，具有很大的戰(zhàn)略意義?！?國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京認(rèn)為，國際國內(nèi)、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間，都會因?yàn)殍F路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張而產(chǎn)生新的交換，“鐵路可以解決當(dāng)前的瓶頸問題，包括中間品和下游產(chǎn)品之間的聯(lián)系?！彼f。
          

          
王元京告訴《中國新聞周刊》，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“中間大，兩頭小”，“中間品生產(chǎn)能力超前，尤其是鋼鐵、水泥等非常強(qiáng)，以前是靠出口來平衡的，現(xiàn)在就要靠內(nèi)需。”他認(rèn)為，政府舉措中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等，從戰(zhàn)略上衡量，都是和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系。
          

          
“現(xiàn)在，還是要靠縮小差距、擴(kuò)大城市化率，通過社保等改善人們的消費(fèi)條件，然后再拉動這方面的消費(fèi)。”王元京認(rèn)為，這個過程的傳導(dǎo)具有周期性，需要有相當(dāng)?shù)臅r間，“中間品行業(yè)可以拉動民生和基礎(chǔ)設(shè)施，為消費(fèi)創(chuàng)造條件?！?br />

          
以保障性住房為例，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元，還可以創(chuàng)造200萬～300萬個就業(yè)崗位。未來三年的9000億元住房保障投資，可以拉動4.5萬億元的固定資產(chǎn)投資和6.75萬億元的GDP。
          

          
相比之下，社保等長效機(jī)制并不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且積重難返，這在一定程度上削弱了對其投入的現(xiàn)實(shí)考量。劉立峰告訴《中國新聞周刊》：“現(xiàn)在真正能保的也就是百分之零點(diǎn)幾的人，像公務(wù)員等，這樣社保投入就是泥牛入海?！?br />

          
世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，4萬億元財政刺激方案，有助于確保中國經(jīng)濟(jì)維持8%至9%的較快增速，“如同溫家寶總理所言，中國通過采取積極措施確保自身經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這已經(jīng)是對世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)?！绷忠惴?1日晚間在針對亞洲媒體的小型電話會議上如此表示。 4萬億將從哪來
          

          
從短期來看，發(fā)國債等財政手段對通貨膨脹形成的壓力不太大。但從長期看，通貨膨脹仍有抬頭的可能
          

          
巨額資金如何籌措？“國家將會調(diào)整明后年的財政預(yù)算資金，鐵路、公路等相關(guān)部門的政府收費(fèi)基金也將納入其中?！?財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明對《中國新聞周刊》記者說。
          

          
發(fā)行國債
          

          
在11月14日國新辦的“擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任穆虹稱，到2010年底，中央投資安排將達(dá)到1.18萬億元。
          

          
“這1.18萬億元資金，其實(shí)是以中央財政為主導(dǎo)，相關(guān)部門政府收費(fèi)基金為補(bǔ)充來解決的。”蘇明說。
          

          
比如交通部門的養(yǎng)路費(fèi)，鐵道部的鐵路建設(shè)基金，水利部的水利建設(shè)基金等，雖然名義上不是政府的財政收入，但都要用在10項(xiàng)涉及的基建項(xiàng)目中。
          

          
但是，以目前中央財政的支付能力，支付未來投資能否足夠？
          

          
社科院財貿(mào)所財貿(mào)研究中心副主任楊志勇向《中國新聞周刊》介紹，自1998年以來，中央的財政收入一直處于同比快速增長的態(tài)勢，今年上半年全國財政收入3.48萬億元，與去年同期增長30%以上，而去年一年的全國財政總收入是5.1萬億元。4萬億支出將達(dá)到一年財收的80%。
          

          
但今年中央財政收入出現(xiàn)了很大的變化。進(jìn)入三季度后，財政收入增速下降明顯，7、8、9月的增長率分別為16.5%、10.1%、3.1%，10月出現(xiàn)了負(fù)增長，同比下降0.3%，其中，中央財政收入2776.38億元，同比下降8.4%。
          

          
“受經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)效益下降等多重因素影響，明年的財政收入壓力將繼續(xù)增大，因民生和基建投資的安排力度加大，財政赤字率將上升很快?！碧K明說。
          

          
在財政出現(xiàn)緊張狀態(tài)下，縮減財政既往的支出可能是策略之一。比如，中央最近削減了部門公用經(jīng)費(fèi)，如出國經(jīng)費(fèi)等，轉(zhuǎn)移用作擴(kuò)大內(nèi)需。
          

          
但僅靠縮減是非常不夠的。發(fā)行國債可能是比較便利的選擇。據(jù)德意志銀行日前發(fā)布的報告稱，為了保證GDP增長8%的速度，中國明年財政或許會出現(xiàn)4000億左右的赤字。通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)財政赤字，是世界各國通行的做法。
          

          
財政部副部長王軍在14日的國新辦新聞發(fā)布會上稱，1.18萬億元資金可以肯定地說這會影響到2009年乃至2010年的預(yù)算，但規(guī)模在可控范圍內(nèi)。據(jù)了解，中國一直實(shí)行年度國債余額管理制度，這也意味著今后兩年的國債余額將擴(kuò)大。
          

          
《中國新聞周刊》了解，2000年起，國債發(fā)行總量呈現(xiàn)出逐級上升勢頭。2005年超過7000億元，2006年為8883億元，2007年由于發(fā)行了1.5萬億的特別國債，全年國債發(fā)行量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的23483.28億元。
          

          
“為將未來幾年的對財政的影響降到最小，10年左右的中長期國債將加大發(fā)行力度?！碧K明說，中國今年的長期國債發(fā)行規(guī)模為300億，之前幾年也在500億至800億之間。10月30日，國家信息中心的一份研究報告建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大到2000億元人民幣。
          

          
但發(fā)行國債，貨幣資金將被回收，市場流通的貨幣量下降，對私人部門投資會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
          

          
貨幣增發(fā)
          

          
發(fā)行國債之外，增發(fā)貨幣也是彌補(bǔ)財政赤字的一個方法，但由此可能會帶來的通脹效應(yīng)，成為增發(fā)貨幣的困擾。
          

          
“增發(fā)貨幣的可能性是有的。但一旦貨幣當(dāng)局在銀行貸款中把關(guān)不嚴(yán)，貸得過多，就會導(dǎo)致貨幣發(fā)行的幅度快于經(jīng)濟(jì)增長速度?！碧K明說。
          

          
中國目前的貨幣增速過緩，成為增發(fā)貨幣的理由。從去年10月起至今年前三季度，中國一直實(shí)行緊縮的貨幣政策。今年10月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速連續(xù)第五個月走低，狹義貨幣量M1余額同比增長8.85%，貨幣增速已連續(xù)六個月走低。
          

          
另外，央行獨(dú)立性是制約因財政擴(kuò)張原因而增發(fā)貨幣的最主要理由?！白?994年實(shí)行銀行結(jié)售匯制度以來，我國的財政透支制度已經(jīng)不存在，即財政部不可以直接向中國人民銀行要錢。我國的貨幣政策是相對獨(dú)立的?！睏钪居抡J(rèn)為。
          

          
因此，從短期來看，發(fā)國債等財政手段對通貨膨脹形成的壓力不太大。但從長期看，通貨膨脹仍有抬頭的可能。通貨膨脹在很大程度上取決于貨幣的增長速度，過量的貨幣發(fā)行必定會引起通貨膨脹，并帶來惡性后果。
          

          
“過量增發(fā)貨幣，一般只有在所有的財政和貨幣政策都不起效用的時候，做最后一搏。這次擴(kuò)大內(nèi)需完全沒有必要這么做?！睏钪居抡J(rèn)為，中央銀行最首要的任務(wù)是以本國幣值穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，市場經(jīng)濟(jì)最主要作用是資源配置，而貨幣起價格信號作用，一旦幣值不穩(wěn)，會帶來無法制定政策的后果。
          

          
地方可能增加非稅收入
          

          
國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施中，第九條是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，據(jù)國務(wù)院十項(xiàng)措施中解釋，增值稅轉(zhuǎn)型將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)共1200億元左右。
          

          
但在擴(kuò)張性財政的壓力下，減稅很難持續(xù)?！柏斦杖朊媾R巨大壓力的同時減稅要量力而行。就拿增值稅改革來說，目前房屋建筑和汽車還不能抵稅?！睏钪居抡f。
          

          
“我國的稅收制度改革，向來不是以減稅為目的的，而是要發(fā)揮稅收的作用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！碧K明說。
          

          
據(jù)他介紹，未來兩年國家將加大稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，目前擺在稅收出臺日程的有燃油稅、資源稅和城建維護(hù)稅等。
          

          
此前，中國政府多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺。目前10月份的CPI為4%，物價處于下行通道，國際油價從每桶140多美元的高位一路下跌至每桶60多美元。在這一時機(jī)出臺燃油稅，對消費(fèi)者支出的影響不大，很容易被民眾接受。
          

          
大規(guī)模減稅不可能，但大規(guī)模增稅也同樣不可能。地方政府的各種非稅收入?yún)s有可能抬頭，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)楊志勇介紹，越是發(fā)達(dá)地區(qū)這種非稅收入越多。比如此前地方政府賣地的收入。
          

          
此次4萬億的擴(kuò)張性財政投資來源，不僅在中央層面，地方政府和社會資本也占了重要部分。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。
          

          
據(jù)楊志勇介紹，目前地方欠債嚴(yán)重，且債務(wù)情況如何尚不清楚。地方的各種直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、顯性負(fù)債和隱性負(fù)債交錯其中。財政部已將一份有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案提交國務(wù)院。
          

          
地方政府本身債務(wù)纏身，如何能拿出錢擴(kuò)大內(nèi)需？“地方很多債務(wù)不是需要立刻償還的，并不影響其適當(dāng)投資?！碧K明認(rèn)為，中央投入一部分錢，將帶動地方投資的積極性，也有利于拉動地方的GDP增長，在房地產(chǎn)市場不再起支撐作用的狀況下，地方政府很愿意投資。
          

          
而調(diào)動社會資本將是未來兩年的重頭戲。自國家公布擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施以來。發(fā)改委所處的北京三里河地區(qū)旅店迅速升溫，擠滿了全國各地來詢問項(xiàng)目的投資者們。
          

          
“今日的財富聚集狀況非1998年時所能比，一部分手中有大量資金，一旦政策引導(dǎo)到位，這部分錢將迅速集結(jié)?！睏钪居抡f。
          

          
這些年政府對投資已經(jīng)建立了一套獎補(bǔ)機(jī)制，比如投資補(bǔ)助，一個1000萬的項(xiàng)目，政府投資100萬至200萬，地方政府再出一些，帶動效應(yīng)就起來了；還有貼息的手段。比如商業(yè)銀行的貸款利息是5%，政府貼息2%。
          
4萬億投資將如何監(jiān)督
          

          
“當(dāng)前中國預(yù)算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預(yù)算的公開和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開”
          

          
此次4萬億方案中，中央直接投資占1.18萬億元，如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委副主任穆虹近日表示，中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計署、財政部、發(fā)改委已經(jīng)組成聯(lián)合檢查組，赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。
          

          
作為全國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國人大負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿船在接受《中國新聞周刊》采訪時預(yù)計，國務(wù)院將在明后兩年召開的全國人大會議上提交相關(guān)預(yù)算草案。
          

          
盡管4萬億計劃中的很多內(nèi)容此前已經(jīng)公布，比如四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建基金、提高糧食最低收購價格等措施；增加社會保障開支，關(guān)注農(nóng)村低收入群體也在政府的日常預(yù)算范圍之內(nèi)。不過，究竟有多少項(xiàng)目屬于新增投資，目前尚不明確。
          

          
王滿船認(rèn)為，屬于4萬億投資范圍的項(xiàng)目，不論是既有計劃，還是新增投資，在明后兩年，均需列入當(dāng)年預(yù)算草案。
          

          
頒布于1994年的《預(yù)算法》，既未規(guī)定預(yù)算審批通過的標(biāo)準(zhǔn)，也未考慮預(yù)算被否決的法律后果。
          

          
武漢大學(xué)法學(xué)博士楊方對《中國新聞周刊》表示，由于中國向來強(qiáng)調(diào)人大和政府的議行合一，因此《預(yù)算法》起草和審議的過程中沒有考慮預(yù)算可能被否決，亦在情理之中。目前，預(yù)算法修改已被列入十一屆人大立法項(xiàng)目，預(yù)料將加強(qiáng)人大審批監(jiān)督和可操作性。
          

          
中國政法大學(xué)法學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，全國人大現(xiàn)在基本不具備預(yù)算審查的能力。全國有近3000名兼職代表，每年開會時間不足半個月，而這些代表又大多是中央和地方各級黨委和政府官員。所以在現(xiàn)行體制下，即便政府預(yù)算細(xì)化以后，人民代表大會代表對預(yù)算由過去看不懂，到現(xiàn)在的沒有時間看。
          

          
此前，全國人大常委會曾做過常委專職化試點(diǎn)。2003年，十屆全國人大常委會上首次設(shè)立了10名“專職常委”。但代表專職化尚未推動。
          

          
由于人大對政府未能形成有效監(jiān)督，以往預(yù)算執(zhí)行中的腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象難以遏制。僅今年前10個月，審計署就已審計查處問題資金1128億元。審計署審計長劉家義認(rèn)為，有很多違紀(jì)違規(guī)問題都是由于相關(guān)制度還不夠完善造成的。
          

          
蔡定劍認(rèn)為，目前中國預(yù)算改革的重點(diǎn)主要是在政府內(nèi)部加強(qiáng)行政控制，而不是政治控制，是一種非常有限的改革。而當(dāng)前中國預(yù)算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預(yù)算的公開和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開，而不是像現(xiàn)在把預(yù)算作為政府機(jī)密。從長遠(yuǎn)看，改革的重點(diǎn)要增強(qiáng)人大對預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的能力。 本刊記者 / 周政華
          

          
專訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武
          

          
關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)國富民窮的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
          

          
為應(yīng)對突如其來的經(jīng)濟(jì)滑坡，11月初中國政府公布了10條經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資總額超過4萬億元。用2年時間、花費(fèi)4萬億元，能否維持明后兩年8%的增長目標(biāo)？啟動民間消費(fèi)、拉動內(nèi)需的關(guān)鍵何在？為此，《中國新聞周刊》專訪了美國耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)終身教授陳志武。
          

          
“2009年經(jīng)濟(jì)形勢會很嚴(yán)峻”
          

          
中國新聞周刊：中國政府已經(jīng)將“保8%爭9%”作為2009年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，你認(rèn)為未來2年內(nèi)4萬億元的投資能夠幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)嗎？你對2009年中國經(jīng)濟(jì)增長有何預(yù)期？
          

          
陳志武：按照這次4萬億方案，2009年增速達(dá)到8%以上會有一些困難。主要原因在該方案過多重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅鐵路就占2萬億，而不是用這些錢重點(diǎn)刺激民間消費(fèi)，放在降低老百姓儲蓄壓力、推動百姓消費(fèi)。這種方案能帶來的GDP乘數(shù)效應(yīng)非常有限。
          

          
根據(jù)鐵道部的消息，其2萬億中，今年年底前會花去3500億，明年花6000億。我們知道，鐵路投資的經(jīng)濟(jì)效果需要很長時間才能表現(xiàn)出來，對就業(yè)的直接貢獻(xiàn)很少。這9500億開支對2009年的GDP貢獻(xiàn)，不會超過3000億。
          

          
其次，這次全球金融危機(jī)于9月中、10月份惡化后，對中國出口行業(yè)的負(fù)面影響還需要幾個月才能表現(xiàn)出來，估計到明年上半年，中國沿海經(jīng)濟(jì)才會見底。明年第一、二季度，GDP增速可能降到4%至5%左右。
          

          
再次，剩下的2萬億元，即使明年花下1萬億，對當(dāng)年GDP的貢獻(xiàn)不會超過5000億。當(dāng)然，如果這1萬億用來給中低收入個人和家庭退稅、補(bǔ)貼，比如，月收入低于5000元以下的大人和小孩、農(nóng)民和城市人都得到1000元補(bǔ)貼，這1萬億會立竿見影，很快轉(zhuǎn)換成GDP，其乘數(shù)效應(yīng)會很高。
          

          
根據(jù)我以前的研究，在各省投資產(chǎn)生的GDP效果很不一樣。在北京和上海，每投資1元，第二年的GDP會增長0.4元左右;而在湖南、河南等這些歷來投資少的中部、西部省，每做1元的固定資產(chǎn)投資，第二年能帶來0.7元左右的GDP增值。綜合以往的經(jīng)歷，如果假定這次投資對2009年GDP的乘數(shù)效應(yīng)是0.5， 那么，在明年底之前會多投的1萬億元(鐵路投資之外)，能產(chǎn)生5000億左右的新GDP。
          

          
按照這些數(shù)據(jù)，我們看到，這次經(jīng)濟(jì)刺激方案大約對2009年GDP能貢獻(xiàn)8000億元，相當(dāng)于給GDP增速多加3%左右，而且這些貢獻(xiàn)主要是在第一、二季度之后才更多體現(xiàn)。加上本來會有的4%至5%左右的增速，如果接下來沒有其他刺激方案的話，估計明年GDP增速在7%至8%。當(dāng)然，這是一個很粗的估計，有很多條件可能會發(fā)生變化。
          

          
中國新聞周刊：有觀點(diǎn)認(rèn)為，4萬億投資有可能會引發(fā)新一輪的通貨膨脹，你覺得這種可能性有多大？
          

          
陳志武：過去幾個月，石油和其他大宗商品價格都跌了一半以上，通貨膨脹不再是威脅。這些年政府稅收增長了那么多，使老百姓收入的增速遠(yuǎn)低于GDP，讓民間消費(fèi)怎么也上不來。從另一方面看，政府的財力充足得很，去年有財政盈余，今年頭6個月財政盈余1.3萬億，所以，政府財力不是問題。
          

          
如果不夠，政府還可以發(fā)公債。到今年中期，國債余額總值在5萬億左右，占GDP的18%，其中有16000億是因中國投資公司的籌資而發(fā)的，去掉這一項(xiàng)，實(shí)際國債余額占GDP的13%左右。這些負(fù)債比遠(yuǎn)低于美國的71%負(fù)債比。
          

          
所以，沒有用完的國債容量還不小，在這種關(guān)鍵時刻，利用發(fā)債的潛力不是壞事。關(guān)鍵要看政府拿到這些資金后，是以何種方式刺激經(jīng)濟(jì)的，到底是以低效的政府投資為主，還是在民間消費(fèi)、民生項(xiàng)目上下手。
          

          
“投資拉動經(jīng)濟(jì)”可能作用有限
          

          
中國新聞周刊：中國政府目前已出臺經(jīng)濟(jì)刺激措施中，擴(kuò)大投資仍是主要手段，與1997年金融風(fēng)暴時候相比，當(dāng)前依靠大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間有多大？
          

          
陳志武：估計不大了。跟1997亞洲金融風(fēng)暴時期不同，這次恰恰是外需出口在嚴(yán)重下滑，而國內(nèi)的老百姓又沒錢增加消費(fèi)，所以，國內(nèi)外的消費(fèi)需求不足是這次危機(jī)的關(guān)鍵所在。如果此時的手段不是重點(diǎn)刺激國內(nèi)民間消費(fèi)，而是還把政府資金主要用在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目上，那么，這么多的工業(yè)產(chǎn)能給誰生產(chǎn)、東西有誰買？這么多的運(yùn)輸容量把貨物運(yùn)給誰、往哪里運(yùn)？在國內(nèi)外的消費(fèi)都下滑的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)投資、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是低效的做法。
          

          
有一個簡單的判斷政府投資是否過頭的辦法，就是看政府的奢侈大樓、形象工程是否越來越多。1980年代，沒有幾個地方政府蓋奢侈大樓，甚至90年代也很少，但是，到近幾年則到處都是，這說明，不能由政府繼續(xù)掌握那么多投資的錢了，是扭轉(zhuǎn)“國富民窮”局面的時候了。
          

          
中國新聞周刊：你如何評價投資驅(qū)動增長模式對中國近30年來的經(jīng)濟(jì)影響？
          

          
陳志武：從1978年到1990年代末，投資驅(qū)動增長的模式對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上起到了積極的作用。在原來工業(yè)基礎(chǔ)落后、公路以及空運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)極差的狀況下，由政府集中投資辦大事，在效果和速度上都很快，那些努力為2001年底中國加入WTO后的新一輪高速發(fā)展，奠定了根本性的工業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
          

          
但是，一個國家不能總是把資源用在“生產(chǎn)建設(shè)”和“基礎(chǔ)建設(shè)”上，畢竟我們所做的方方面面的建設(shè)最終都是為了消費(fèi)和生活。中國人建設(shè)了這么多年，從早到晚賣力氣只知道進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，應(yīng)該也有一個緩過氣來的時候，有一個從以生產(chǎn)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以消費(fèi)為重點(diǎn)帶動增長的時候。這個時候就是現(xiàn)在。
          

          
之所以這次經(jīng)濟(jì)刺激方案還是以投資為重點(diǎn)，主要是政策慣性。這個習(xí)慣該改了，必須掌握靠刺激消費(fèi)帶動增長的調(diào)控手段。
          

          
政府收支需民主監(jiān)督
          

          
中國新聞周刊：此次出臺的10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激方案，也包含了很多民生方面的原則性內(nèi)容，諸如加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助等等。你認(rèn)為，啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)，在民生方面，還需要完善哪些制度建設(shè)？
          

          
陳志武：中國民間消費(fèi)太少，原因主要在兩方面，第一是老百姓錢太少，政府錢太多，國富民窮；第二，政府開支不受到老百姓的監(jiān)督和制約，為解決這些問題，需要做三件結(jié)構(gòu)性改革，一是民主制度改革，二是減稅、退稅；三是將剩下的國有資產(chǎn)做民有化改革。
          

          
不管從歷史，還是從跨國比較的角度看，今天中國民間消費(fèi)都是很低的。在建國初期的1951年，民間消費(fèi)占當(dāng)時GDP的68%，政府消費(fèi)是GDP的16.5%；而今天民間消費(fèi)只是GDP的37.5%，政府消費(fèi)是GDP的28%。這說明過去幾十年的制度安排，把收入和財富逐步從民間轉(zhuǎn)移到政府手里，讓民間變得更窮，而且支撐這種轉(zhuǎn)移的制度還沒有改變。其次，跟其他國家比，今天韓國和日本的民間消費(fèi)分別占GDP的52%與55%，巴西民間消費(fèi)占59.9%，印度為55%，美國最高，民間消費(fèi)是GDP的71%。
          

          
如果要刺激中國的民間消費(fèi)，應(yīng)該做哪些根本性改革？經(jīng)濟(jì)刺激措施只是對短期經(jīng)濟(jì)增長有作用，但是，不會、也不能從根子上鏟除抑制民間消費(fèi)增長的制度基礎(chǔ)。所以，要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長模式，沒有別的選擇，必須要進(jìn)行基礎(chǔ)性制度改革。
          

          
首先，要對政府財政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督，包括公開聽證、廣泛的自由討論。民主制度監(jiān)督可以減少政府開支的“硬件”投資偏好，引導(dǎo)政府開支往民生傾斜，包括基本醫(yī)療保障、社會安全網(wǎng)、基礎(chǔ)教育等方面的國家投入。一旦政府在這些領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性投入，可以給老百姓提供底線經(jīng)濟(jì)安全感，自己儲蓄壓力會減少，民間消費(fèi)就可以被解放。
          

          
以2007年為例，巴西政府的教育投入占GDP的5.4%，中國才3%。在其他公共福利上，巴西花在醫(yī)療衛(wèi)生一項(xiàng)上的公共支出就是GDP的10.4%，而中國政府在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、失業(yè)救濟(jì)這幾項(xiàng)開支加在一起才占GDP的2.4%。
          

          
其次，征稅權(quán)、加稅權(quán)必須掌握在全國人民代表大會的手中，行政部門不能有征稅權(quán)，新增稅種、稅率提升必須經(jīng)過廣泛的公開聽證和公眾討論。如果征稅權(quán)不能卡緊，民間的收入就無法與GDP同步增長，政府拿到的國民收入比重就會繼續(xù)膨脹，民間消費(fèi)當(dāng)然就沒有收入基礎(chǔ)了。
          

          
最近幾年的極端情況不說，就拿1995至2007年這更長的12年看，這些年里，政府財政稅收共累計增長5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累計增長1.6倍，農(nóng)民的人均純收入才累計增長1.2倍。政府收入的增速不被控制住，民間資費(fèi)的增長當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)。
          

          
國有資產(chǎn)應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)“全民所有”
          

          
中國新聞周刊：針對國內(nèi)消費(fèi)難以啟動的難題，你曾提出過對國有資產(chǎn)進(jìn)行民有化改革？
          

          
陳志武：民間消費(fèi)難以增長，并不是因?yàn)橹袊瞬幌矚g花錢，而是因?yàn)樵趪兄浦麓蠖鄶?shù)人都沒有自己的資產(chǎn)。通過國有土地、國有資源、國有企業(yè)等，政府擁有的資產(chǎn)性財富相當(dāng)于社會總財富的近四分之三。雖然這些國有財產(chǎn)是“全民所有”，而且這些年隨著中國的經(jīng)濟(jì)增長而增值很多，但是，沒有老百姓能分享到國有資產(chǎn)升值、國企利潤的好處。對絕大多數(shù)老百姓來說，工資是他們唯一的收入來源，而工資收入的增速又低于GDP的增速。
          

          
為了讓中國公民能直接感受到國有資產(chǎn)中屬于自己的那一份，并由此增加每個人的“財富感”、進(jìn)而提升消費(fèi)的意向，我們就必須進(jìn)行民有化改革。以前，國有資產(chǎn)的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我們必須把原來缺位的“所有者”給明確化、具體化，以實(shí)現(xiàn)真正的“全民所有”。
          

          
具體辦法是，是把現(xiàn)有的央企國有資產(chǎn)、地方國企產(chǎn)權(quán)除給社保基金注入部分產(chǎn)權(quán)外，剩下的分別注入中央和地方國民權(quán)益基金。中央級的一個、31省市分別個一個，共有32個國民權(quán)益基金，中央國民權(quán)益基金的份額均分到13億公民，地方國民權(quán)益基金的份額可以給當(dāng)?shù)毓穸喾?、外省公民少分?br />

          
我們必須意識到，除非能讓國有資產(chǎn)的升值和盈利直接進(jìn)入老百姓的消費(fèi)預(yù)算中，否則，中國民間消費(fèi)增長會繼續(xù)缺乏資產(chǎn)財富基礎(chǔ)，這就是為什么過去十幾年一直在呼吁擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，可是，實(shí)際結(jié)果不僅民間消費(fèi)占GDP比沒有上升，反而一直在下降。國富民窮，怎能轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)模式？
          

          
基于三方面原因，我對這種改革的前景很樂觀。
          

          
第一，十七大提出要增加老百姓財產(chǎn)性收入，如果沒有財產(chǎn)，怎么能增加財產(chǎn)性收入呢？從這個意義上，我講的民有化改革跟黨的十七大方針是一致的，而且是具體實(shí)現(xiàn)這一方針的途徑；第二，國有制的理念本來就是“全民所有”，我講的民有化改革只是把原來沒有真正落實(shí)的“全民所有”給落實(shí)；第三，在國內(nèi)外的消費(fèi)需求都出現(xiàn)危機(jī)的情況下，這種改革可以從根本上讓每個中國公民感到更富，由此可直接減少儲蓄壓力，增加消費(fèi)，這就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。  本刊記者 / 周政華(采訪整理)
          
 
          
文章來源: 中國新聞周刊 
          
		
				
				

            
          				
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