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        城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展30年
        
                    
        作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
        
					時間：2009-12-23 10:03:41					[收藏]
        
               
        
                
        				
        				
         

               
        
               
          
				
          
　　　改革開放的30年，是建設(shè)領(lǐng)域解放思想、加快體制改革的重要階段，也是城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展的輝煌時期。這30年，城鄉(xiāng)建設(shè)改革開放不斷深入，城市綜合承載力和競爭力不斷提升，城鄉(xiāng)居民住房條件和人居環(huán)境明顯改善，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展取得了歷史性成就，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。 
          

          
      一、大力度的改革是30年城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的顯著特點 
          

          
      30年來，城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，全面貫徹落實中央改革開放的方針政策，在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進行了全面的大力度的改革，帶來了一系列深刻的制度變革和體制創(chuàng)新。 
          

          
      全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革。計劃經(jīng)濟時期，城鎮(zhèn)住房制度實行的是福利性供給制。這種制度，在歷史上雖起過一定的積極作用，但它不利于盡快改善群眾住房條件，同時也易造成社會分配不公。1980年，鄧小平同志提出了住房商品化的總體設(shè)想。以此為開端，住房制度改革在探索中不斷推進。一是逐步推進住房商品化、社會化。1980年6月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》中正式提出實行住房商品化政策。1986年，國務(wù)院成立了住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的房改工作。1991年，提出分步提租、集資合作建房、出售公房等推進房改的思路。1994年，國務(wù)院作出深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，提出建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度。1998年，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。同時，建立了職工住房補貼和住房公積金制度，為推進住房商品化創(chuàng)造了條件。二是培育和發(fā)展以住宅為主的房地產(chǎn)市場。隨著住房分配方式的改革和城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)商品住房開發(fā)逐步興起，相應(yīng)建立了國有土地使用、住房金融與稅收、房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、房地產(chǎn)中介服務(wù)、住房使用和維修管理等一系列制度。房地產(chǎn)市場在培育和規(guī)范中得到較快發(fā)展。三是逐步建立住房保障制度。1998年，國務(wù)院有關(guān)文件明確提出，最低收入家庭由政府或單位提供廉租住房。2007年，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》又進一步提出把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要責(zé)任，住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)進一步明確。住房保障制度建設(shè)進入建立、完善和有序發(fā)展的階段。 
          
       
          
      大力推進建筑行業(yè)改革。計劃經(jīng)濟時期，建筑業(yè)完全按照國家下達(dá)的計劃施工生產(chǎn)。改革開放后，作為城市經(jīng)濟體制改革的突破口，建筑業(yè)率先進入市場，實行了一系列重大改革。一是首先進行了建筑企業(yè)內(nèi)部分配和用工制度改革。改革開放剛一開始，就對國營建筑業(yè)企業(yè)實行了擴大自主權(quán)試點；改革企業(yè)人事和用工制度，端掉“大鍋飯”、“鐵飯碗”。二是調(diào)整建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。在發(fā)展國有建筑企業(yè)的同時，對發(fā)展集體、民營建筑企業(yè)給予政策扶持，逐步形成了以國有大中型企業(yè)為主體、多種所有制并存局面。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還對國有建筑企業(yè)、勘察設(shè)計單位進行了改組改制，形成了由總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等組織形式，企業(yè)市場競爭能力不斷提升。三是改革和完善工程建設(shè)管理制度。大力推行了建設(shè)工程招投標(biāo)制度，加強了有形建筑市場建設(shè)。逐步打破部門壟斷、地區(qū)封鎖，加強對建筑市場的管理。建立了工程項目管理、工程建設(shè)招投標(biāo)代理、工程造價咨詢管理、建設(shè)工程擔(dān)保管理、建筑施工許可、建筑質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查制度等一系列管理制度，規(guī)范了建筑市場秩序。四是建立市場準(zhǔn)入和清出制度。改變對企業(yè)的直接管理方式，建立了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)注冊制度和市場準(zhǔn)入、清出的企業(yè)資質(zhì)管理制度。特別是《行政許可法》出臺以后，依法進一步修訂了資質(zhì)管理辦法。五是推進建筑業(yè)對外開放和“走出去”。建筑企業(yè)走出國門，對外承包經(jīng)營，這是改革開放的一個亮點。按照加入WTO的承諾，我國逐步開放建筑市場。在管理上出臺了“引進來”、“走出去”的法規(guī)和政策，管理逐步規(guī)范，建筑業(yè)呈現(xiàn)出全方位對外開放態(tài)勢。 
          

          
      穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)改革。改革開放以來，為改變政府包辦和市政公用事業(yè)發(fā)展投資渠道單一、管理粗放、效率低下的局面，積極探索了市政公用事業(yè)改革。一是改革管理體制。推進政企分開、政事分開、事企分開；把適應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的市政公用事業(yè)推向市場。建立和實施了特許經(jīng)營制度，強化政府監(jiān)督，促進了生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。二是推行投資主體多元化。逐步開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運營市場，鼓勵社會資金、外資投資興辦市政公用事業(yè)，改變了過去僅由政府投資的單一模式。三是理順市政公用產(chǎn)品價格。逐步調(diào)整了自來水、燃?xì)狻⒐坏仁姓卯a(chǎn)品價格，發(fā)揮價格對市政公用產(chǎn)品供給與需求的調(diào)節(jié)作用。加強價格監(jiān)管，維護居民的合法權(quán)益。通過改革，改變了計劃經(jīng)濟時期存在的行路難、吃水難、坐車難等城市發(fā)展及居民生活中的諸多問題。 
          

          
      積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革。改革開放以后，城市規(guī)劃工作得到恢復(fù)與發(fā)展，并逐步進行了改革和完善。一是探索市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)規(guī)劃的定位。逐步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的“龍頭”地位。探索依據(jù)城市總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，注重對土地開發(fā)和環(huán)境保護的引導(dǎo)和控制。開展鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃工作，注重加強對鎮(zhèn)和村莊建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的先導(dǎo)和主體地位。二是探索城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容改革。樹立糧食、能源、環(huán)境安全觀，注重從資源環(huán)境條件謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展；樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用；樹立以人為本觀念，更加關(guān)注民生，維護社會公平。突出規(guī)劃強制性內(nèi)容，相繼建立了“紅線”（建筑物與道路）、“藍(lán)線”（自然湖泊水域）、“綠線”（城市綠地范圍）、“紫線”（文物保護范圍）和“黃線”（交通設(shè)施用地）制度。三是探索對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理的改革。開展了城市規(guī)劃督察員制度試點，探索加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督。注重事前事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。通過這些改革，增強了城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展的作用。 
          

          
      不斷深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革。一是推進行政管理職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國家對經(jīng)濟和社會發(fā)展管理的需要，建設(shè)行政主管部門的名稱和職責(zé)也進行了多次調(diào)整和改革，歷經(jīng)國家建委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、建設(shè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職能，更加適應(yīng)了“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，體現(xiàn)了更加關(guān)注民生和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特點。二是推行以經(jīng)濟手段和法律手段為主的管理方式改革。改革開放以來，城鄉(xiāng)建設(shè)的管理，從思想認(rèn)識到具體措施都更加趨向依法管理。特別是《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和一大批行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實施，加強了建設(shè)部門依法行使職能和以法定罰的力度。三是推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》和國務(wù)院的統(tǒng)一要求，取消了一批行政審批項目，下放了多項行政審批權(quán)，推進了公開辦事制度，增強了透明度，提高了行政效率。 
          

          
二、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立 
          

          
      30年來，城鄉(xiāng)建設(shè)的制度改革和體制創(chuàng)新，極大地促進了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。 
          

          
      城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時，城鎮(zhèn)住房建筑面積由改革之初的人均6.7平方米提高到2007年的人均20多平方米，特別是住房質(zhì)量和居住功能明顯提高。實施住房保障制度，已累計幫助1790多萬戶城市低收入家庭改善了居住條件。住房公積金累計幫助4700萬職工解決了購房資金問題。多數(shù)棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)得到改造整治。農(nóng)民工居住條件逐步改善。2007年底，農(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)到31.6平方米。住房安全進一步得到重視和保障。 
          

          
      城市面貌發(fā)生了巨大變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1978年至2007年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.92％提高到44.9％，城市總數(shù)由193個增加至655個。居民生活條件明顯改善。1978年至2007年，城市自來水普及率由81.60％提高至93.83％，燃?xì)馄占奥视?4.40％提高至87.45％，污水處理率達(dá)到62.87％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到61.89％。大城市和城鎮(zhèn)群競爭力逐步提高。 
          

          
      小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。隨著我國城鄉(xiāng)改革的深入及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，小城鎮(zhèn)得到了前所未有的發(fā)展，在吸納農(nóng)村富余勞動力和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開放前，我國小城鎮(zhèn)多以工礦業(yè)為主，現(xiàn)在已發(fā)展為多種產(chǎn)業(yè)各具特色的小城鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)數(shù)量從1978年的2176個增加到2007年的19249個。東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)，利用靠近大城市的優(yōu)勢，引進項目、資金和人才，不僅解決了本地勞動力就業(yè)，而且吸引了大量外來務(wù)工人員，增強了實力。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，依靠資源稟賦條件，積極發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、自然資源開發(fā)及利用等，加快了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了興業(yè)富民。 
          

          
      農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。30年來，在中央“三農(nóng)”工作方針政策指引下，中央和地方政府不斷加大投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不斷改善。不少地方積極推進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密。近年來，許多地區(qū)通過整治村莊“臟亂差”和建設(shè)村內(nèi)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理等設(shè)施，一些村莊的居住環(huán)境煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。 
          

          
      建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。30年來，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用不斷增強。1980年至2007年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由286.93億元發(fā)展到50019億元，從業(yè)人數(shù)由854萬人增加到3085萬人。建筑業(yè)增加值占GDP的比重多年穩(wěn)定在5.5％左右。建筑行業(yè)工程設(shè)計和建造水平不斷提高。青藏鐵路、長江三峽工程、西氣東輸?shù)纫淮笈卮笮徒ㄔO(shè)工程，反映了我國建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。奧運主場館“鳥巢”高強厚板鋼結(jié)構(gòu)焊接技術(shù)、復(fù)雜異型鋼結(jié)構(gòu)綜合安裝技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了從開發(fā)建設(shè)、流通交易、中介服務(wù)到物業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)鏈。房地產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展及人民群眾生活聯(lián)系更加緊密。2007年，商品住房投資占城鎮(zhèn)住宅投資的比重達(dá)到85％，竣工面積占城鎮(zhèn)住房供應(yīng)量的比重超過72％；房地產(chǎn)貸款余額突破4.8萬億元，占金融機構(gòu)貸款余額的18.4％；房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到4.75％。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 
          

          
      三、按科學(xué)發(fā)展觀要求進一步推進城鄉(xiāng)建設(shè)改革和發(fā)展 
          

          
      城鄉(xiāng)建設(shè)改革開放30年取得的成就，是在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的一系列方針政策，不斷解放思想、開拓進取的結(jié)果。在新的歷史發(fā)展階段，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會的新要求，繼續(xù)解放思想，實事求是，與時俱進，努力奪取城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展的新勝利。 
          

          
      繼續(xù)深化改革。一是完善住房政策體系。堅持市場化改革的基本方向，加快建立和完善符合中國國情的住房政策體系，對不同住房支付能力的家庭，實行有區(qū)別的住房政策，努力實現(xiàn)住有所居目標(biāo)。二是健全住房保障制度。指導(dǎo)各地加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，編制廉租住房規(guī)劃并督促落實。加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理。加強對農(nóng)民住房的政策研究。三是繼續(xù)推進建筑業(yè)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，提高企業(yè)經(jīng)營水平和市場競爭能力。四是深化市政公用事業(yè)改革。繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革，強化政府監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為，保障公共利益。五是加快職能轉(zhuǎn)變。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定，加快職能轉(zhuǎn)變，改進服務(wù)管理，提高行政效能。同時，研究建立對地方城市建設(shè)和運行有效服務(wù)和監(jiān)管的體制機制。 
          

          
      繼續(xù)推進建筑節(jié)能和城市減排。一是落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度。研究制定相關(guān)配套的部門規(guī)章和政策措施。二是繼續(xù)大力推進建筑科技創(chuàng)新。組織北方地區(qū)供熱改造等節(jié)能減排重點示范項目和重大專項。加強成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。三是落實新建建筑節(jié)能管理相關(guān)措施。著力抓好新建建筑設(shè)計、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例，近期要提高到80％以上。四是繼續(xù)推進污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。依靠制度，強化對污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)管，提高污水處理率和垃圾無害化率。五是落實建筑節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，促進建筑節(jié)能減排各項措施的落實。 
          

          
      進一步加強農(nóng)村建設(shè)。一是加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。逐步加大政府投入支持，重點實施農(nóng)村污水垃圾治理工程。明確各級政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中的責(zé)任，推動形成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護管理的長效機制。二是加強鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃工作。全面落實各級政府組織編制規(guī)劃的責(zé)任，提高村莊規(guī)劃的覆蓋面。探索建立適應(yīng)農(nóng)村實際需要的縣鄉(xiāng)兩級政府的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理和農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)管理。三是探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的體制機制。推動城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。 
          

          
      改進和加強對市場的監(jiān)管。一是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。綜合運用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求。加強房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介、拆遷的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出，依法查處違規(guī)行為。二是加強建筑市場管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一建筑市場體系。按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律組織。建立市場、現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動的綜合執(zhí)法體系。建立同國際慣例相接軌的建筑市場風(fēng)險防范機制。三是加強住房公積金監(jiān)管。研究制定強化資金歸集辦法，完善貸款辦法，提供公開方便快捷服務(wù)。健全監(jiān)管信息系統(tǒng)，規(guī)范貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金提取辦法，確保資金安全。 
          
       
          
      繼續(xù)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，繼續(xù)改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批，加強自然資源和文化遺產(chǎn)的保護與合理利用，加強對環(huán)境的保護，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，提高風(fēng)景名勝區(qū)管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進經(jīng)濟社會平衡發(fā)展。 
          

          
      繼續(xù)做好建設(shè)立法和標(biāo)準(zhǔn)定額工作。制定貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套法規(guī)，做好《建筑法》和《房地產(chǎn)管理法》修訂準(zhǔn)備工作，開展《住宅法》制定前期研究，提高立法質(zhì)量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定額體系加快標(biāo)準(zhǔn)定額的制定、修訂。完善標(biāo)準(zhǔn)定額法規(guī)制度，探索形成行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。加強標(biāo)準(zhǔn)定額的實施監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。 
          
		
				
				

            
          				
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