<menuitem id="54mjf"></menuitem>
    

        2. 

        
    
        

        
        
            
            
            
        
        


        
        
    
        
    
    
    
        
        
    
        
    
        

    

     
         
           
        
    
                
        
           
        
     
        
     
     
        
     
     
        
          
        
               
               
         
                    
        
                    
        中國社會科學院副院長李進峰談建筑改革30年
        
                    
        作者：鋼結構網    					
        
					時間：2009-12-23 10:05:39					[收藏]
        
               
        
                
        				
        				
         

               
        
               
          
				　　歷經30年改革發(fā)展，建筑業(yè)作為支柱產業(yè)的地位日益顯現。總結建筑業(yè)改革開放成就是為了面向未來，在新的歷史時期更加堅定地走科學發(fā)展之路，為全面建設小康社會更好地發(fā)揮支柱產業(yè)作用。從改革開放的歷史進程看，建筑業(yè)的改革開放可以劃分為三個階段。 
          

          
　　1978~1991年解放思想、改革探索階段 
          

          
　　建筑業(yè)放棄計劃經濟體制向商品經濟體制轉變。 
          

          
　　這一時期的改革充滿爭論，“摸著石頭過河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現實發(fā)展思想沖擊著固有的封閉思想。 
          

          
　　以建筑業(yè)為突破口，計劃經濟的一些規(guī)定一個個被打破，例如合同管理，競價招標，鋼材、水泥等建材價格改革，價值規(guī)律，經濟刺激等市場經濟運行機理和原則，逐步得到認可和施行。企業(yè)改革大體經歷了放權讓利、利改稅、承包經營三個階段。 
          

          
　　放權讓利階段。十一屆三中全會實現了中國從“以階級斗爭為綱”到以“經濟建設為中心”的歷史性轉變。1978年國務院發(fā)布《中共中央關于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確企業(yè)是生產單位，必須以生產為中心，實行黨委領導下的廠長負責制；提出當前最迫切任務是擴大廠礦企業(yè)的生產自主權，發(fā)揮企業(yè)生產上的主動創(chuàng)造精神。建筑企業(yè)開始走向以搞活經濟為目標的思想解放和改革探索之路。由此開始了國有企業(yè)放權讓利改革。十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確改革的基本任務是建立社會主義經濟體制。社會主義計劃經濟是在公有制基礎上有計劃的商品經濟。企業(yè)開始成為相對獨立的商品生產者。國家從政策層面對企業(yè)調整，頒布了《關于擴大國營企業(yè)經營管理自主權的若干規(guī)定》等一系列“放權讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權。 
          

          
　　利改稅階段。十二屆三中全會還首次提出實現政企分開的要求，從而把國企改革導入“利改稅”階段。1980年政府調整了企業(yè)利潤留成方法，在企業(yè)經營層面推進改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產積極性。企業(yè)經營收益不再以利潤形式全部上交，而實行以稅收形式部分上繳國庫。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨立利益。推動了企業(yè)逐步建立自負盈虧的經營機制。這些措施取得明顯成效。但是，在實際操作中也產生了一些負面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負債率過高的隱患。 
          

          
　　經營承包階段。實施利改稅后期，一度出現企業(yè)效益整體下滑的現象。1986年國務院下發(fā)《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。明確簡政放權、改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經營自主權，促進企業(yè)內部機制改革。在全國范圍推行企業(yè)承包經營責任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經驗，以“管理層與勞務層”分離為標志，建立企業(yè)內部模擬市場，推行“項目法施工”原理。項目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實行多年之后，其弊端也逐漸顯現。迫使國有建筑企業(yè)開始探索新的改革之路。 
          

          
　　國有企業(yè)改革的同時，建筑市場價格體制改革采取了局部推進和漸進的方式，避免了價格改革對經濟發(fā)展的沖擊。出臺允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。但是，也造成了價格的“雙軌制”，帶來了一定的消極影響。如利用計劃和市場的差價，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競爭行為上。 
          

          
　　經濟體制從計劃到商品經濟，改革從農村走向城市，價格從計劃轉到“雙軌”，企業(yè)經營從政府指令到自主經營，項目管理從“管理層與勞務層”混合到“管理與勞務層”分離。一部分人先富起來，帶動大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒有突破商品經濟，建筑業(yè)產品價格體系在“雙軌制”中徘徊。 
          

          
　　1992~2000年建筑業(yè)市場化改革創(chuàng)新階段 
          

          
　　突破商品經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。 
          

          
　　1992年鄧小平同志南方講話時提出“計劃不等于社會主義，市場不等于資本主義”的著名論斷。十四大確定建立社會主義市場經濟體制是經濟體制改革的目標。明確社會主義市場經濟的基礎是公有制為主體、其他經濟成分為補充。十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。建立適應市場經濟要求的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度。建筑企業(yè)改革進入探索建立現代企業(yè)制度階段。 
          

          
　　“發(fā)展是硬道理”。承認效率優(yōu)先。時間就是生命，時間就是金錢。改革“義無返顧，不再爭論”。國有企業(yè)進行戰(zhàn)略調整，按照“有所為有所不為”的思路，把沒有必要保留的國有企業(yè)，進行非國有化改革；對仍然保持國有性質的國有企業(yè)進行公司制改造。由于長期以來計劃體制的約束，國有建筑企業(yè)市場適應能力比較差，多數企業(yè)出現虧損。從1998年到2000年在全國范圍內推行國有企業(yè)“三年改革與脫困”。這一時期，國有企業(yè)“抓大放小”，推進現代企業(yè)制度改革的進程。集體企業(yè)、民營企業(yè)、尤其是外商投資等非公有制經濟發(fā)展加快。建筑企業(yè)所有制結構發(fā)生了重大變化，國有建筑企業(yè)比重下降，非國有建筑企業(yè)比重上升。 
          

          
　　1994年國務院下發(fā)《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，從福利分房變?yōu)樨泿呕峙?，標志著全面推進建筑業(yè)的特殊產品――住房產品的市場化改革。3年后，國務院發(fā)布《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，提出穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度。20世紀80年代末，在深圳、海南等地掀起了房地產熱潮，不久產生經濟泡沫，海南房地產市場陷入蕭條期。房地產市場逐步轉向內地大城市。圍繞住房貨幣化改革，國家在售房、土地轉讓、住宅資產獨立化、住房私有化、住房公積金、房地產金融等方面改革措施相繼出臺，促進了內地大城市房地產市場健康發(fā)展。房地產投資對經濟的拉動作用明顯提高。 
          

          
　　十四屆四中全會提出經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這兩個根本轉變的意義在于前者堅定了建筑業(yè)市場化改革的方向，后者促進了建筑業(yè)對產業(yè)發(fā)展新模式的探索。十五大進一步明確：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，收入分配制度的改革要“把按勞分配和按生產要素分配結合起來”。推進以民營經濟為主的非公有制經濟發(fā)展和深化建筑業(yè)市場化改革。建筑企業(yè)改革進入“配套改革”階段。大膽嘗試，不怕失敗。“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。競爭甚至不擇手段。誰先富誰是英雄的競爭法則在建筑業(yè)深入人心。改革不僅深化到體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新層面，而且深化到與整個國民經濟發(fā)展相銜接，同社會各方面的配套改革相結合的階段。國有建筑企業(yè)以實現股權多元化為重點，實施公司制改革規(guī)范化。建筑業(yè)產品和各個服務環(huán)節(jié)的價格由“雙軌制”逐步轉變?yōu)橛墒袌龃_定。例如，建材價格市場定價，業(yè)主選擇施工企業(yè)由市場招標確定，設計單位選擇以設計方案競標方式確定。1998年國務院推進改革開放以來的第四次政府機構改革，40個部委精簡到29個。行業(yè)計劃系統(tǒng)管理職能減弱，使建筑企業(yè)自主性增強?！督ㄖā贰ⅰ墩袠送稑朔ā泛汀逗贤ā废嗬^實施。政府管理職能轉變加快，市場化改革深入推進。建筑業(yè)從政府行為規(guī)范化、經濟主體自由化、生產要素市場化、競爭環(huán)境公平化4個方面進行了比較系統(tǒng)的改革。這標志建筑業(yè)的市場化改革已取得初步成效，社會主義市場經濟框架在建筑業(yè)已初步建立。 
          

          
　　2001~2008年融入國際市場，推進機制創(chuàng)新 
          

          
　　完善建筑業(yè)市場經濟體系，走科學發(fā)展之路。 
          

          
　　加入WTO將“與狼共舞”引發(fā)人們擔憂和爭論。拖欠“農民工”工資，引發(fā)社會對弱勢群體關注，進而關乎民生問題。國有企業(yè)深層次產權改革引發(fā)學術界對改革的第二次大討論。住房市場化與低收入家庭住房成為社會議論焦點。工程開發(fā)建設中地方政府與民爭利問題成為《物權法》出臺的原由。能源短缺約束，環(huán)境污染成為建筑業(yè)轉變發(fā)展方式的原動力。重視技術進步、技術創(chuàng)新，和諧社會、關注民生、產業(yè)創(chuàng)新、科學發(fā)展成為建筑業(yè)改革發(fā)展的基本理念。 
          

          
　　2001年中國加入WTO，推進了建筑業(yè)對外開放和經濟市場化進程，同時，也給行業(yè)管理和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。十六大以后，國有企業(yè)改革進入“資產管理體制改革”階段。2003年初國有資產監(jiān)督管理委員會成立，政府公共管理職能與國有資產出資人職能分離，管資產與管人事相結合。大型建筑企業(yè)分別劃屬中央或地方國資委管理。隨著國有企業(yè)改革推進，建筑業(yè)非公有制經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。憲法第四次修正案，明確“公民的合法的私有財產不受侵犯”。2005年國務院下發(fā)《關于鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，放寬了非公有制企業(yè)的市場準入條件，進一步打破了行業(yè)壟斷壁壘，鼓勵私營等非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。 
          

          
　　進入新世紀，我國固定資產投資率不斷攀升，資本形成占國內生產總值的比重由2000年36.4%%上升到2003年的42.7%%，經濟過熱特征明顯。住房和城鄉(xiāng)建設部等有關部委聯合下發(fā)《關于加強房地產市場宏觀調控的若干意見》等一系列文件，調控和完善房地產市場體系。但是，效果并不明顯。土地、水電資源約束因素逐步顯現，環(huán)境污染現象明顯加重。2004年初國務院連續(xù)下發(fā)三道禁令，分別對各類開發(fā)區(qū)、固定資產投資項目、土地市場進行清理整頓。針對住房改革局部過度市場化問題，國家及時調整住房市場化戰(zhàn)略，將經濟適用房和廉租房納入社會保障體系。2005年至2007年，國務院與住房和城鄉(xiāng)建設部等有關部委繼續(xù)加大對房地產業(yè)的調控力度，對違規(guī)開發(fā)土地、投機炒房行為有效打擊，抑制房地產市場過熱勢頭。到2007年底房地產調控效果顯現。 
          

          
　　轉變建筑業(yè)經濟發(fā)展方式，企業(yè)總承包管理和國際市場競爭力增強。我國首次提出“建立以智力密集型工程總承包為龍頭，以專業(yè)施工隊伍為依托，總包與分包……互為補充”的建筑企業(yè)結構組織。上世紀90年代初，又提出建立規(guī)范合理的綜合總包、專業(yè)承包、勞務分包工程建設總分包管理體系。進入新世紀，原建設部強力推廣工程總承包模式，為大型建筑業(yè)企業(yè)提高市場競爭力、占領國際承包高端市場注入活力。建筑業(yè)大、中、小企業(yè)分層競爭態(tài)勢基本形成，工程總承包、專業(yè)承包、勞務分包的三層次企業(yè)結構基本形成。 
          

          
　　隨著建筑規(guī)模不斷擴大，2003年建筑企業(yè)工程款拖欠日益嚴重，“拖欠”總量達3600億元。國家開始實施三年“清欠”工作，原建設部會同16個部委先后召開多次聯席會議解決問題，2006年初見成效。但是，拖欠“頑疾”并未根治，“邊清邊欠”情況仍然存在。此外，市場交易中假招標、串標，轉包、偷工減料、陰陽合同等信用缺失現象日益嚴重。2005年，原建設部開始探索修訂《建筑法》。同時，提出建立市場經濟社會信用體系，從法律和道德兩個層面規(guī)范市場競爭秩序。 
          

          
　　2005年我國進入改革的關鍵時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和矛盾突顯，引發(fā)了社會對改革的爭論。有人提出市場化改革錯了，是市場化改革造成了兩極分化和腐敗。在科學發(fā)展觀和建立和諧社會兩大理念指導下，以防范房地產業(yè)和金融風險為目標，以國有企業(yè)改革為重點，以政府改革為中心，建筑業(yè)繼續(xù)推進市場化改革。中央國資委管理的大型建筑企業(yè)進行適應市場機制的內部改革。明確企業(yè)主業(yè)，規(guī)范財務管理，推行預算制度，引導技術創(chuàng)新，建立薪酬激勵機制等。國有建筑企業(yè)股份制改革加快，經營機制明顯轉變，管理水平明顯提高，進而推進政府層面的管理職能轉變。 
          

          
　　從改革初期頒布《建筑業(yè)發(fā)展綱要》，到1999年原建設部提出改革資質管理、政府投資工程管理等“十項”改革思路，到2005年原建設部等六部委聯合下發(fā)《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出加快產權制度改革、創(chuàng)新體制，優(yōu)化產業(yè)結構、適應WTO參與國際競爭等“八項”新的改革措施，行業(yè)管理職能不斷轉變，從宏觀層面不斷引導建筑市場健康發(fā)展。為化解工程風險，2005年建筑業(yè)推進工程質量保險，發(fā)揮市場在工程質量保證機制中的基礎性作用。2008年建筑業(yè)貫徹《物權法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重視建筑活動中涉及的民生問題，加強規(guī)劃引導和調控，大力促進節(jié)約用地。從法制層面引導企業(yè)建立決策科學、管理高效、注重節(jié)能和減排，重視誠信的可持續(xù)企業(yè)發(fā)展新機制。建筑業(yè)管理職能基本實現了“四個”轉變：從產業(yè)干預向創(chuàng)造市場環(huán)境轉變，從全面管理向公共治理轉變，從直接管理企業(yè)向宏觀指導企業(yè)轉變，從經濟增長向可持續(xù)增長轉變。 
          

          
　　建筑業(yè)改革發(fā)展成就與問題 
          

          
　　拉動經濟發(fā)展作用明顯。2007年建筑業(yè)總產值達5萬億元，占國民經濟總量7%%，居產業(yè)第4位。固定資產投資占全社會的60%%以上，房屋建筑竣工面積達18.6億平方米。就業(yè)人數占全國5.2%%，帶動就業(yè)及建材工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展明顯，支柱產業(yè)地位增強。國有企業(yè)帶動力和整體競爭實力增強，已占建筑企業(yè)數不到8%%的比例，創(chuàng)造建筑業(yè)30%%的產值。非國有經濟產值比重達70%%以上。2007年我國累計完成對外工程合同額2064億美元，有49家企業(yè)進入了全球225家最大承包商行列。 
          

          
　　基礎設施建設加快。我國水庫目前共有85412座，比1990年增加了2025座。公路通車里程由1978年的89萬公里，增加到2007年的358萬公里。高速公路里程居世界第一。鐵路運營里程由1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里。建成上海磁懸浮、京津高速鐵路、京滬高速鐵路、青藏鐵路。我國橋梁最大跨度已達1490米，已建梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨度均居世界同級橋梁之首，我國已成為世界橋梁強國。三峽大壩、南水北調、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、2008北京奧運會"鳥巢"工程等顯示了建筑業(yè)的科技水平。 
          

          
　　面對建筑業(yè)的未來，我們充滿信心。但是，也應該清醒地認識到，當前建筑業(yè)的改革發(fā)展仍然面臨一些嚴重問題。一是建筑業(yè)產業(yè)鏈上下游收益差距較大，尤其是房地產業(yè)一度過熱，一直是國家宏觀調控的主要領域。施工行業(yè)幾年來一直處于微利狀態(tài)，產業(yè)競爭力差，屬于第二產業(yè)的末尾水平。一大批施工企業(yè)正在實施戰(zhàn)略轉型，施工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼。二是從規(guī)模上看我國是第三大建筑市場，屬于建筑大國，但還不是建筑強國。建筑業(yè)占GDP7%%，而日本、韓國、新加坡都在7.4%%以上。我國建筑業(yè)在國際市場的總量占有率不到6%%。三是建筑市場不公平競爭行為依然存在，業(yè)主與承包商的不平等地位問題突出，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要隱患。四是行業(yè)管理對市場主體非公有制經濟的監(jiān)管方式有待改進。五是建筑業(yè)國有企業(yè)仍然處于壟斷地位，不利于社會主義市場經濟在建筑業(yè)的完善和發(fā)展。 
          
		
				
				

            
          				
				下載附件：
			    			 	                 
        • 點擊下載
          • 
			     			          
          
       
        
          "歡迎大家轉摘！轉載須注明中國建筑金屬結構協(xié)會建筑鋼結構網(www.iluxenio.com)謝謝合作！"
          

           
          
               
        
               
               
        
               
			   
        
                    
        
                       
        相關文章：
        
                    
       
    
					

					
        
               
         

              
        
   
	       
      			
		
               
         
          
        
          
          
          
          
        
    
               
        
               
               
        
               
     
        
     
     
        
       
        
     
        
 
        
          文章標題
          
            
          
        
        
     
        
     
     
        
     
     


建筑鋼結構網--中國建筑金屬結構協(xié)會建筑鋼結構分會官方






        

        

        

        




        



        

        


     
     

        


免费国产香蕉视频在线观看,国产精品xxxx国产喷水,亚洲欧美久久美女香蕉视频,亚洲av无码乱码中文


          <menuitem id="54mjf"></menuitem>
          

              2.