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      1. 汶川地震災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告-青川模式

        作者:鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
        時(shí)間:2010-05-21 12:57:35 [收藏]
        青川縣作為“5.12四川汶川特大地震”的極重災(zāi)區(qū)之一,人員傷亡多,救災(zāi)難度大,農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民住房倒塌破壞嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系損失巨大。面對(duì)“三年重建任務(wù)兩年基本完成&rdquo
            關(guān)鍵詞:震災(zāi) 青川 汶川
          青川縣作為“5.12四川汶川特大地震”的極重災(zāi)區(qū)之一,人員傷亡多,救災(zāi)難度大,農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民住房倒塌破壞嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系損失巨大。面對(duì)“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)和“縣城原址重建”的任務(wù),青川縣根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的對(duì)口支援工作方案和省委省政府災(zāi)后重建措施,重建工作取得了一定的突破和進(jìn)展,并積極探索可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)后重建新模式。

            一、城鎮(zhèn)重建--打造川北山水城

            青川在縣城重建中,努力打造適合青川的特色城市風(fēng)格,采取群眾自主建、業(yè)主聯(lián)合建、統(tǒng)籌還房建、單位組織建、政府組織建五種模式,分類推進(jìn)城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建。

           ?。ㄒ唬┙蓚€(gè)中心鎮(zhèn):?jiǎn)糖f鎮(zhèn)和竹園鎮(zhèn)

            關(guān)于青川縣城選址方案,本已打算異地重建,遷址竹園鎮(zhèn),后經(jīng)專家組再三研討,最終決定還是保持喬莊鎮(zhèn)作為縣城的基本功能,為青川縣的行政中心、文化中心和商貿(mào)重鎮(zhèn),一體考慮喬莊鎮(zhèn)和周邊村莊乃至外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),重建后的喬莊鎮(zhèn)從單一的縣城功能向集休閑度假、商業(yè)貿(mào)易和特色加工業(yè)于一身的山水田園鎮(zhèn)提升轉(zhuǎn)變,以提升城市發(fā)展水平。而竹園鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)重建中,被定位為成-綿-廣經(jīng)濟(jì)帶沿線重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn),以適當(dāng)分流部分教育功能和工業(yè)企業(yè),減輕喬莊鎮(zhèn)的承載壓力。這意味著青川縣同時(shí)建設(shè)兩個(gè)中心鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)縣城功能,統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè),以優(yōu)化功能布局。

           ?。ǘ┮绘?zhèn)一產(chǎn)業(yè):八鎮(zhèn)呈特色

            清溪、木魚、沙洲、關(guān)莊、三鍋、姚渡、涼水、房石為青川縣的八個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),在災(zāi)后重建工作中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),各鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),著重在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)方面形成各自特色,做到城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,有力支撐了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),解決了居民災(zāi)后的就業(yè)問題,對(duì)百姓生計(jì)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

            清溪--鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)。震前,清溪鎮(zhèn)陰平村作為青川鄉(xiāng)村旅游的示范點(diǎn),兼具觀光農(nóng)業(yè)和民俗文化,但缺乏開發(fā)和建設(shè)力度,再加之地震災(zāi)害,嚴(yán)重制約了青川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在災(zāi)后重建中,為提升青川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,依托唐家河國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和清溪古鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展成為商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)及農(nóng)產(chǎn)品加工特色的小城鎮(zhèn)。

            木魚--山水小城鎮(zhèn)。依托良好的高速公路出入口區(qū)位優(yōu)勢(shì),打造農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭,商貿(mào)、物流、旅游為特色的山水小城鎮(zhèn),以形成城鎮(zhèn)濱水風(fēng)光帶,以景聯(lián)鎮(zhèn),既注重產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,又注重生態(tài)景觀打造。

            沙洲--水產(chǎn)小城鎮(zhèn)。震前,沙州鎮(zhèn)位于國(guó)家重點(diǎn)水利工程寶珠寺水電站庫(kù)區(qū),耕地及建設(shè)用地十分有限。災(zāi)后重建為安置集鎮(zhèn)及周邊村民,援建指揮部開山造地130畝,并依托白龍湖旅游與景觀優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)加工和特色旅游經(jīng)濟(jì)的小城鎮(zhèn)。

            關(guān)莊--農(nóng)家旅游山水鎮(zhèn)。震前,關(guān)莊鎮(zhèn)是川北長(zhǎng)毛兔種兔基地,地震時(shí)遭受重創(chuàng),援建指揮部決定發(fā)揮紹興在長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì),在關(guān)莊打造長(zhǎng)毛兔科研中心和良種繁育基地,并依托東河口地震遺址和金唐旅游線,形成以農(nóng)家旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地及山水風(fēng)光型旅游服務(wù)城鎮(zhèn)。

            三鍋--觀光農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。利用災(zāi)后重建之機(jī),依托三鍋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn),建設(shè)三鍋林業(yè)綜合示范園。通過(guò)大學(xué)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、基地、企業(yè)和農(nóng)戶共建機(jī)制,實(shí)施科技支撐和智力支持,重點(diǎn)建設(shè)成為特色旅游產(chǎn)品基地和觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

            姚渡--邊貿(mào)旅游鎮(zhèn)。在災(zāi)后重建工作中,加快“喬莊-姚渡”特色產(chǎn)業(yè)帶培育,依托“雞鳴三省”的區(qū)位條件和當(dāng)?shù)刭Y源,重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè),建設(shè)川、甘、陜邊貿(mào)旅游城鎮(zhèn)。

            涼水--農(nóng)家民俗文化鎮(zhèn)。震前,涼水鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為薄弱,村民生活困難。震后,根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng),建設(shè)新農(nóng)村思路,依托交通、林業(yè)和沿江景觀優(yōu)勢(shì),在特色農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)家旅游上找出路,重點(diǎn)發(fā)展成為集旅游、物流、民俗文化產(chǎn)業(yè)為一體的小城鎮(zhèn)。

            房石--邊境貿(mào)易鎮(zhèn)。震前,房石鎮(zhèn)是個(gè)美麗寧?kù)o的山鎮(zhèn),以發(fā)展林業(yè)森林蔬菜為主要產(chǎn)業(yè)。震后,依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源優(yōu)勢(shì),房石鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)林、中藥材和森林畜牧等產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和縣域重要的邊境貿(mào)易城鎮(zhèn)。

            二、農(nóng)房重建--優(yōu)化布局建設(shè)新農(nóng)村

            青川縣把地震災(zāi)后重建作為一次改善農(nóng)村面貌、提升人居環(huán)境、發(fā)展起跳的重大機(jī)遇。以“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、節(jié)地、特色”作為農(nóng)房建設(shè)的基本要求,堅(jiān)持“依山傍水、顯山露水、隨形就勢(shì)、錯(cuò)落有致”的原則,集中與分散相結(jié)合,統(tǒng)建與自建相結(jié)合,因地制宜,建設(shè)具有川北特色生態(tài)環(huán)保的新家園。

            (一)特色風(fēng)貌:打造川北民居房

            在農(nóng)房外觀風(fēng)貌方面,青川縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾需求,突出“小青瓦、灰白墻、人字頂、木欄窗”的川北民居特色,并統(tǒng)一房屋朝向,依山傍水,背靠大山,面向河川,打造生態(tài)旅游走廊。在建房模式方面,大力推行建設(shè)速度快、成本低、抗震性強(qiáng)、風(fēng)貌統(tǒng)一的木架房、鋼木房和輕鋼房,其中半山以上為傳統(tǒng)穿斗木架房,要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上述三種結(jié)構(gòu)的農(nóng)房比例必須達(dá)到60%以上,成為了青川農(nóng)房重建的一大特色,同時(shí)又達(dá)到了省工、省錢、抗震的目的。

           ?。ǘ┲亟ㄒ?guī)則:因地制宜,優(yōu)化布局

            青川縣在農(nóng)房重建工作中,堅(jiān)持分散與集中相結(jié)合的原則,充分尊重農(nóng)民意愿,因地制宜優(yōu)化建房布局。

            圍繞資源分散建--就近安置,產(chǎn)業(yè)為先。即把農(nóng)房選址與恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合考慮,既充分利用土地資源、山林資源就地取材,又沿襲習(xí)慣的生產(chǎn)生活方式,保存?zhèn)鹘y(tǒng)的地緣文化和民族特色,就近就地分散安置建房。

            圍繞城鎮(zhèn)集中建--三化聯(lián)動(dòng)。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”聯(lián)動(dòng)的原則,采取群眾自愿、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作的重建方式,對(duì)地處高山、路險(xiǎn),遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的受災(zāi)農(nóng)戶,實(shí)施“下山遷移”工程,整體規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)。

           ?。ㄈ┊惖刂亟ǎ郝?lián)戶聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

            在板橋鄉(xiāng)、騎馬鄉(xiāng)、關(guān)莊鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)異地集中安置點(diǎn),采取了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建模式,既節(jié)約了資金,又節(jié)約了土地。針對(duì)建材缺、運(yùn)距遠(yuǎn)、勞動(dòng)力少的實(shí)際情況,大力推行“聯(lián)戶聯(lián)建”模式,有序推進(jìn)農(nóng)房重建工作。市援建指揮部為解決土地稀缺和農(nóng)房重建之間的矛盾,堅(jiān)持集約化利用土地的原則,按照“以原址重建為主,集中建房為輔”的工作思路,采用階梯形集中建造,建筑形式統(tǒng)一為木結(jié)構(gòu)立面外觀,以達(dá)到低成本、高工效、抗震強(qiáng)、實(shí)用美觀的效果。

           ?。ㄋ模┬律麍@新村:黃坪鄉(xiāng)棗樹村

            青川縣以棗樹村為中心,輻射周邊村社,全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神風(fēng)貌水平,打造“大棗樹”。在寧波市援建隊(duì)伍的幫助下,一方面保留“人字頂、小青瓦、白粉墻、木欄花窗”的當(dāng)?shù)靥厣?,另一方面?qǐng)來(lái)寧波市規(guī)劃院,為棗樹村量身定制,注入新農(nóng)村概念,每家每戶都有小庭院、花草、白色護(hù)欄和路燈。在環(huán)境治理中,把以前臟亂差的“橋頭堡”變成了美麗舒適的休閑廣場(chǎng),讓大人小孩有了休閑玩耍的好去處。再加上棗樹村有養(yǎng)殖土雞,種植棗樹、茶樹的傳統(tǒng),村民在此開起了農(nóng)家樂,慕名前來(lái)參觀的人越來(lái)越多,真正做到了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善人居環(huán)境相結(jié)合。

            三、產(chǎn)業(yè)重建--三產(chǎn)聯(lián)動(dòng),持續(xù)發(fā)展

            近年來(lái),青川縣以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為方向,以助農(nóng)增收為核心,強(qiáng)力實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā),形成了以森林蔬菜、森林畜牧、森林工業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)等四大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),并培育和扶持了一大批龍頭企業(yè)和專合組織。但在5.12地震中,這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系都受到了巨大的損失和影響。于是,在災(zāi)后特色產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展規(guī)劃中,使農(nóng)業(yè)資源完全恢復(fù)到災(zāi)前水平,產(chǎn)業(yè)層次跨越提升,并將其建設(shè)成為全省生態(tài)建設(shè)、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。

           ?。ㄒ唬┨嵘r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

            農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。震前,青川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全市位居前列,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。震后,青川積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),借助浙江市場(chǎng)意識(shí)和支援幫扶,因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),以食用菌、茶葉、核桃、油橄欖、有機(jī)水產(chǎn)、生態(tài)畜禽等六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為核心,建立五個(gè)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。并著力推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各自農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),包裝成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,匯聚多方力量完善基礎(chǔ)設(shè)施,成了破解銷售瓶頸和吸引龍頭企業(yè)入駐參與發(fā)展的有效途徑。

           ?。ǘ┐龠M(jìn)工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

            農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚化。青川縣重點(diǎn)培育一批加工開發(fā)水平高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的大型加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集群,大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力,并打造出七佛貢茶、青川黑木耳、青川油橄欖、青川土雞、白龍湖有機(jī)魚等品牌。通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等新型模式,增強(qiáng)青川農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以做大做強(qiáng)青川農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

            搭建工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持的平臺(tái)。青川對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),如川浙產(chǎn)業(yè)園、竹園黃沙工業(yè)園,正在極力打造浙商產(chǎn)業(yè)園等。在重建過(guò)程中,主要針對(duì)礦產(chǎn)、五金建材、化工材料、電子機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作,承建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升造血功能。

           ?。ㄈ┙铏C(jī)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

            結(jié)合青川特色文化,發(fā)展文化旅游業(yè)。青川縣山清水秀、旅游資源豐富,由于地震受災(zāi)慘重,浙江在對(duì)青川災(zāi)后重建的援建工作中,重點(diǎn)打造地址遺址旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品和古城休閑旅游產(chǎn)品,其中包括東河口地震遺址公園和青溪古城改造,以川北民居為特色的民居改造、伊斯蘭教民俗街打造。

            結(jié)合農(nóng)房重建,發(fā)展休閑旅游業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治,完成了黃坪鄉(xiāng)棗樹村、青溪鎮(zhèn)陰平村、涼水鎮(zhèn)涼華村等“農(nóng)家樂”旅游示范村建設(shè),將生態(tài)旅游、休閑觀光、民俗文化緊密結(jié)合,以推進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)恢復(fù)和升級(jí)。

            四、對(duì)口合作援建--產(chǎn)業(yè)升級(jí)

            浙江在地震發(fā)生后立即成立了支援青川恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組,派出救援隊(duì)伍深入一線,積極參與救援,而且在兩年的災(zāi)后重建工作中,對(duì)城區(qū)功能恢復(fù),產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生生計(jì)都付出了巨大的努力。

            輸血造血相結(jié)合。浙江省依托廣元獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)和良好的承接條件,投入修建了川浙合作產(chǎn)業(yè)園,并組織浙江企業(yè)到災(zāi)區(qū)考察和洽談項(xiàng)目,加大力度宣傳承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)政策措施,通過(guò)招商引資省內(nèi)外工業(yè)企業(yè),以加快工業(yè)平臺(tái)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。同時(shí),積極引進(jìn)和發(fā)展災(zāi)后恢復(fù)重建與國(guó)家擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè),既有利于加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)合作,承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又有利于促進(jìn)青川災(zāi)后恢復(fù)重建,還能推進(jìn)廣元實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),使對(duì)口援建逐步邁向?qū)诤献?,達(dá)到輸血與造血相結(jié)合。

            推進(jìn)工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。浙江省還積極實(shí)施一批工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)項(xiàng)目,支持企業(yè)搶修廠房、重置設(shè)備及拓展市場(chǎng),安排援建資金等。通過(guò)在杭州等地的大型超市設(shè)專柜、提供浙江農(nóng)博會(huì)免費(fèi)攤位等形式幫助青川農(nóng)副產(chǎn)品拓寬市場(chǎng)渠道。同時(shí)還重點(diǎn)扶持了一批日用品超市、建材市場(chǎng)、物流中心、農(nóng)資配送中心及多家農(nóng)資連鎖店,以滿足群眾生產(chǎn)、生活需要。

            在5.12大地震災(zāi)后重建的兩年工作中,青川縣在浙江省大愛無(wú)私的對(duì)口援建下,以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平為基準(zhǔn),城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得了巨大的成績(jī),青川正在以嶄新的面貌出現(xiàn)在人們面前。

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