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        中國城市建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)
        
                    
        作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    					
        
					時(shí)間：2011-02-16 14:46:13					[收藏]
        
               
        
                
        				
            關(guān)鍵詞：經(jīng)驗(yàn) 現(xiàn)狀 籌集 資金				
         

               
        
               
          
				    中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了加速階段，為了適應(yīng)新發(fā)展，城市政府應(yīng)多方籌措建設(shè)資金，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，為市民提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

          
    一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大成就及建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀

          
    城市及城市群是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心載體，城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就，城市建設(shè)資金投入不斷擴(kuò)大，籌集方式逐漸多元化。

          
    (一)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就

          
    新中國成立后特別是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。

          
    一是城鎮(zhèn)化水平提高，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成。1949年我國共有132個(gè)城市，城鎮(zhèn)化水平為10.6%。1978年，城市發(fā)展為193個(gè)，城鎮(zhèn)化水平為17.9%。2008年，我國城市總數(shù)增加到655個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.07億，城鎮(zhèn)化水平提高到45.68%。目前，我國大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成?，F(xiàn)已形成長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以及遼中南、中原、武漢、長(zhǎng)株潭、成渝、閩東南、山東半島、北部灣等城市群，對(duì)區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)得到前所未有的發(fā)展，數(shù)量從1954年的5400個(gè)增加到2008年的19234個(gè)，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和提供公共服務(wù)的重要載體。

          
    二是城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)加速推進(jìn)。在城市道路橋梁方面，截至2007年年底，全國城市道路總長(zhǎng)達(dá)到25萬公里，面積43億平方米，較建國初期分別增長(zhǎng)23倍和58倍；城市橋梁4.8萬座，路燈140萬盞，較改革開放初期分別增長(zhǎng)了9倍和24倍。在城市交通方面，截至2007年年底，我國城市公共電(氣)車、軌道交通總規(guī)模達(dá)到34.8萬輛，是1978年的13.5倍；萬人公交車擁有率達(dá)到10.2標(biāo)臺(tái)，是1986年的4倍。城市交通發(fā)展理念逐漸明晰，逐步形成了城市公共交通為核心的可持續(xù)發(fā)展城市交通新局面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)所有門類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)營管理水平不斷提高，系統(tǒng)的供給體系和服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力和供給能力不斷增強(qiáng)。在城鎮(zhèn)水務(wù)方面，截至2008年年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力比建國初期增加115倍，用水人口增加了34倍。污水處理廠數(shù)量由1978年的37座、日處理能力64萬立方米，發(fā)展到2008年底的1529座、日處理能力8836萬立方米。在垃圾處理方面，截至2008年年底，全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施達(dá)到500座，日均處理量31.53萬噸，無害化處理率達(dá)到66.03%。在園林綠化方面，截至2008年年底，全國城市園林綠化面積達(dá)到174.75萬公頃，公園面積21.83萬公頃。而1959年年底的這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別是12.82萬公頃和1.66萬公頃。目前，獲得命名的國家園林城市達(dá)到139個(gè)、園林城區(qū)7個(gè)，國家園林縣城40個(gè)，國家園林城鎮(zhèn)10個(gè)。在風(fēng)景名勝方面，目前，經(jīng)國務(wù)院審定的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有187處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)698處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國土面積的1.89%，其中泰山等21處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)。在城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫?，截?007年年底，全國燃?xì)夤?yīng)總量達(dá)到630億立方米，用氣人口3.2億，較建國初期分別增加了847倍和174倍。在城鎮(zhèn)供熱方面，建國初期，隨著工廠的建設(shè)，東北地區(qū)開始有了小鍋爐供熱的區(qū)域。1970年代中期，開始發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)。目前，我國集中供熱面積30億平方米，較1981年增長(zhǎng)了20倍。

          
    (二)我國城市建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀

          
    城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和市政公用設(shè)施服務(wù)和供給能力的增強(qiáng)是靠巨大的投入實(shí)現(xiàn)的。我國城市建設(shè)資金籌集總量大幅度增加，來源方式逐步實(shí)現(xiàn)多元化。

          
    1我國城市建設(shè)資金籌集取得顯著成就。一是籌集總量增加。1978年我國城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資12.0億元，占全國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.79%、0.33%。2008年，全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7236億元，比1980年增加了501.5倍。占全國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.20%、2.41%。1978年至2008年，我國城市市政公用設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資達(dá)49955億元，年平均投資增長(zhǎng)率為24%。二是資金來源方式逐步實(shí)現(xiàn)多元化。近年來，各地大力推進(jìn)城市建設(shè)，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加快投資體制改革，逐步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。各地積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)國有資本、民營資本和外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營，采取公開向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。目前，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財(cái)政投入逐步向國內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)僅有中央和地方財(cái)政投資6.4億元。2007年當(dāng)年全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資籌集資金達(dá)到5914億元，其中政府財(cái)政投資的比例占33.9%、國內(nèi)貸款的比例占29.8%、利用外資的比例占1.2%、企業(yè)自籌的比例占27.7%。

          
    2存在的問題。一是籌集總量仍顯不足。為保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適度規(guī)模，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署推薦發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP的比重為3%8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為10%15%。改革開放以來，我國城市建設(shè)投資占GDP的比重雖在上升，但到2008年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP的比重僅為2.41%，占固定資產(chǎn)投資的比重僅為4.20%，仍然低于推薦水平。二是東中西部地區(qū)之間差距明顯。20032005年，東部地區(qū)人均城建維護(hù)資金分別為1620元、2127元和1871元；中部地區(qū)分別為813元、803元和914元；西部地區(qū)分別為467元、1411元和1590元。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城市建設(shè)投資規(guī)模大于全國其他地區(qū)，在人均城建維護(hù)資金方面也高于中西部地區(qū)。

          
    三是資金來源仍然比較集中。以安徽省為例，目前安徽城市建設(shè)資金的來源主要有中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、國內(nèi)貸款、債券、外資、自籌資金等。從歷年安徽城建資金來源的數(shù)據(jù)看，依靠國家預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款的比例有所提高，自籌資金所占比重有所下降，利用外資能力較弱且比重相對(duì)較低，只有個(gè)別年份通過發(fā)行債券等手段籌措城市建設(shè)資金，且所占比重較小。而發(fā)達(dá)國家主要依靠債券等方式籌集城市建設(shè)資金。

          
    二、國內(nèi)外籌措城市建設(shè)資金的經(jīng)驗(yàn)及啟示

          
    (一)國際經(jīng)驗(yàn)

          
    1美國。市政債券是美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的融資渠道。包括由發(fā)行主體全部稅收收入擔(dān)保的普通責(zé)任債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?。普通?zé)任債券是依據(jù)地方政府的所有收入來擔(dān)保和償還的。地方政府償還通用債券的能力和意愿取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況和債務(wù)負(fù)擔(dān)。收益?zhèn)怯捎脩羰召M(fèi)或?qū)ｉT的稅收收入來加以償還的。美國廣泛地為衛(wèi)生保健、高等教育、交通高速公路、捷運(yùn)系統(tǒng)、收費(fèi)公路、港口和機(jī)場(chǎng)和公用事業(yè)供水、污水處理、電力和天然氣等項(xiàng)目發(fā)行收益?zhèn)?。例如，電費(fèi)收入可以用來償還為該電廠建設(shè)發(fā)行的債券。但對(duì)于一些收益不足以償還債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)日，如會(huì)展中心和路燈系統(tǒng)，地方政府通過特定的銷售稅、燃料稅或?qū)烧呓Y(jié)合起來償債。

          
    2英國。英國的公用事業(yè)原來是皇家經(jīng)營的，資金也完全來自財(cái)政投入。英國國家電力公司，原來叫中央電管局，官僚陋習(xí)，低效浪費(fèi)，不顧成本和效益。撒切爾夫人上臺(tái)后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財(cái)政需求，在改革過程中拿公用事業(yè)民營化開刀。電信、煤氣、電力、水務(wù)紛紛民營化。不但取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)，而且一度作為英國最顯著的出口項(xiàng)目??公用事業(yè)民營化經(jīng)驗(yàn)。英國的城市市政公用事業(yè)在供水、垃圾、污水處理等方面的融資有三個(gè)共同點(diǎn)：一是都實(shí)行特許經(jīng)營制度，期限均為25年；二是均實(shí)行有償處理，通過收取水費(fèi)、污水處理費(fèi)和地方政府征收的房產(chǎn)稅支付給經(jīng)營管理企業(yè)；三是都實(shí)行區(qū)域化服務(wù)，打破了行政區(qū)劃的界限。

          
    3法國和德國。在管理體制上，把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類，一類是非經(jīng)營性的或社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，如城市道路、地鐵等，這類項(xiàng)目完全由政府財(cái)政投入，如果財(cái)政資金不能滿足投資需求，則由政府向銀行貸款，但貸款數(shù)額必須控制在財(cái)政長(zhǎng)期預(yù)算收入可償還的范圍內(nèi)。另一類是經(jīng)營性的或可收費(fèi)的項(xiàng)目，如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等，政府允許企業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)融資。與此同時(shí)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營及設(shè)施使用等全過程，將有關(guān)政府部門、相關(guān)企業(yè)以及居民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任用法律的形式確定下來，杜絕責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。如法國凡爾賽的項(xiàng)目建設(shè)，法律規(guī)定70萬法郎以上的公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)都要面向國內(nèi)公開招標(biāo)，3200萬法郎以上的項(xiàng)目要在歐盟內(nèi)招標(biāo)，招標(biāo)要向公眾通告，招標(biāo)之前要由議會(huì)討論通過標(biāo)書。國內(nèi)招標(biāo)30天內(nèi)、歐盟內(nèi)招標(biāo)52天之內(nèi)報(bào)名競(jìng)標(biāo)。其他如資格審查、開標(biāo)日期、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、評(píng)標(biāo)程序等都有明確的法律規(guī)定。德國通過法律規(guī)定垃圾分類回收和收費(fèi)辦法，市民按其執(zhí)行，保證了資源的再利用和垃圾的有效處理。

          
    4日本。日本在籌措城市建設(shè)資金方面充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，其主要做法：一是成立開發(fā)銀行，向基礎(chǔ)設(shè)施提供長(zhǎng)期低息貸款，并誘導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施。1951年日本政府成立開發(fā)銀行，取代在此之前的復(fù)興金融金庫，向國內(nèi)以電力、海運(yùn)、煤炭和鋼鐵為代表的基礎(chǔ)設(shè)施部門提供長(zhǎng)期低息貸款。二是制訂《臨時(shí)利率調(diào)整法》限定最高利率，確?；A(chǔ)設(shè)施的投資效益。20世紀(jì)40年代末50年代初，日本政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化以恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國內(nèi)幾乎所有產(chǎn)品價(jià)格都由戰(zhàn)后的管制狀態(tài)變?yōu)樽杂蔂顟B(tài)，但金融市場(chǎng)利率仍由政府嚴(yán)格管制，此間政府不發(fā)行國債，只允許少數(shù)大企業(yè)發(fā)行公司債券，絕大部分企業(yè)均通過銀行貸款籌措資金。政府采取這種間接金融政策有效地限制了利率水平，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本。三是實(shí)施“租稅特別措施”，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資本積累。20世紀(jì)50年代初實(shí)施“租稅特別措施”，多次降低法人稅，60年代末法人稅率才開始回升，到70年代中期仍只有40%，比同期英國、聯(lián)邦德國、法國、美國的法人稅率低10個(gè)百分點(diǎn)左右。低稅率加速了基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)資本積累，提高了企業(yè)的投融資能力。租稅特別措施對(duì)當(dāng)時(shí)政府重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行加速折舊，重要設(shè)施進(jìn)口免交關(guān)稅，對(duì)出口收入實(shí)行特別扣除，對(duì)企業(yè)用利潤(rùn)設(shè)置的設(shè)備金實(shí)行免稅，部分重要原材料生產(chǎn)免交企業(yè)所得稅等。

          
    (二)國內(nèi)主要經(jīng)驗(yàn)

          
    1上海。改革開放以來，上海的城市面貌日新月異，是國內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展最快的典型。在快速推進(jìn)城市建設(shè)的過程中，上海在投融資模式方面的有益探索也走在了全國前列，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)國內(nèi)城市建設(shè)投融資具有很重要的借鑒意義。

          
    信托模式??上海外環(huán)線隧道項(xiàng)目：2007年7月，上海愛建信托投資有限責(zé)任公司受上海市政府委托，對(duì)上海外環(huán)線黃浦江越江工程進(jìn)行精心策劃，面向社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者推出了國內(nèi)首個(gè)真正意義上的信托產(chǎn)品??上海外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托。

          
    保險(xiǎn)資金模式??2007年9月13日，泰康保險(xiǎn)公司旗下的泰康資產(chǎn)管理公司和上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司簡(jiǎn)稱上海城投在上海共同簽署了《泰康－上海水務(wù)債權(quán)計(jì)劃投資合同暨戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在協(xié)議中，泰康資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立債權(quán)計(jì)劃，定向募集20億元資金，投資于上海城投實(shí)施的上海新水源地??青草沙原水工程。該項(xiàng)目是2006年3月中國保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》頒布以來，經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的首批試點(diǎn)項(xiàng)目之一，是一項(xiàng)意義重大的金融創(chuàng)新，也是第一次成功地將保險(xiǎn)資金引入上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

          
    2深圳。BOT模式??深圳沙角B電廠項(xiàng)目：深圳市政府為解決深圳電力供應(yīng)不足的困難，充分利用特區(qū)開放政策，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在1985年3月與香港合力電力有限公司簽定了以BOT方式興建沙角B電廠的協(xié)議。這是我國第一個(gè)利用BOT模式進(jìn)行城市建設(shè)的項(xiàng)目。

          
    3珠海。ABS模式??珠海高速公路項(xiàng)目：1996年8月，珠海市政府在開曼群島注冊(cè)了SPV公司??珠海高速公路有限公司，利用美國證券法144A條款，成功地發(fā)行了資產(chǎn)抵押債券。該公司以珠海高速公路的機(jī)動(dòng)車收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，發(fā)行了2億美元債券，并通過內(nèi)部信用增級(jí)的方式把債券分為：年利率9.125%的10年期優(yōu)先級(jí)債券和年利率11.5%的12年期次級(jí)債券，債券資金酬資成本總體上小于當(dāng)時(shí)的商業(yè)銀行融資成本。該債券的發(fā)行由中國國際金融公司進(jìn)行策劃，該種ABS投融資模式的特點(diǎn)是國內(nèi)資產(chǎn)境外證券化。這是我國較早采用ABS模式進(jìn)行城市建設(shè)的典型例子。

          
    4合肥。作為安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，近年來合肥市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革方面進(jìn)行了卓有成效的改革和創(chuàng)新，并取得了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。合肥市為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入需求迫切，原有的政府性投資方式難以滿足這一需求。在投融資體制改革之前，合肥市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個(gè)融資平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)規(guī)模都較小，最大的凈資產(chǎn)不超過20億元，均沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，融資非常困難，且以一年期的流動(dòng)資金貸款為主，銀行還要求利率上浮，因此，融資規(guī)模上不去，融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。合肥市通過資源整合，將原分屬不同部門的市建投公司、交投公司、城投公司進(jìn)行整合，成立“合肥市建設(shè)投資(控股)集團(tuán)有限公司”，具體從事城市建設(shè)資金籌集、使用、管理，代表政府運(yùn)營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。市建投集團(tuán)在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時(shí)，積極創(chuàng)新融資方式，初步實(shí)現(xiàn)了政府融資的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化運(yùn)作。一是改革財(cái)政資金投入方式，增加建投集團(tuán)現(xiàn)金流，提升了建投集團(tuán)融資能力。2008年合肥市進(jìn)一步明確，每年撥給建投集團(tuán)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金不少于30億元，且新增財(cái)力的30%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上保證了平臺(tái)的長(zhǎng)期融資能力。二是積極爭(zhēng)取開行、亞行、外國政府貸款，共爭(zhēng)取開行169.67億元授信額度、亞行1.5億元美元城市環(huán)境治理貸款。三是加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資。四是建立償債基金，解決縣區(qū)貸款擔(dān)保問題。五是融資實(shí)行資產(chǎn)證券化，發(fā)行企業(yè)債券。第一期10年期10億元企業(yè)債券已于2006年成功發(fā)行，第二期17億元企業(yè)債券也于2008年8月底成功發(fā)行。六是積極探索引進(jìn)其他資金(如保險(xiǎn)資金等)投資合肥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投融資體制改革為合肥“大建設(shè)”提供了資金保障。截至2008年11月，已籌集資金271.47億元，其中財(cái)政綜合預(yù)算安排支出資金93.06億元，占資金總量的34.28%；市場(chǎng)融資178.41億元，占資金總量的65.72%。截至2008年9月底，已完工項(xiàng)目共計(jì)391項(xiàng)，其中路橋工程255項(xiàng)、總長(zhǎng)358公里，拓展了城市發(fā)展空間，初步構(gòu)筑了現(xiàn)代化城市發(fā)展框架，增強(qiáng)了城市公共服務(wù)能力，城市交通狀況明顯改善，城市面貌煥然一新。

          
    (三)啟示

          
    1籌資主體多樣化。從國際經(jīng)驗(yàn)看，無論是以債券融資為主的美國模式，以強(qiáng)化法制化管理為主的法、德模式，還是以銀行信貸為主的日本模式，政府在城市建設(shè)投融資領(lǐng)域都具有重要作用。然而政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理也帶來很多問題。如政府的財(cái)政力量有限，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的直接建設(shè)，間接造成了行業(yè)壟斷，壟斷企業(yè)缺乏提高效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力等。這就從客觀上要求政府應(yīng)逐步從經(jīng)營性項(xiàng)目領(lǐng)域退出，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行籌資，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金籌措主體的多元化。

          
    2籌資渠道多元化。目前，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“以政府為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上，資金籌措方式和來源渠道日益多元化。如美國的市政債券模式，法國和德國對(duì)于經(jīng)營性的或可收費(fèi)的項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)融資，國內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)在充分利用資本市場(chǎng)，發(fā)行企業(yè)債券、利用保險(xiǎn)資金和信托資金等籌措城市建設(shè)資金方面也都進(jìn)行了不斷的探索，并出現(xiàn)了BOT、ABS、TOT、民間主動(dòng)融資(PFI)以及使用者付費(fèi)等融資方式，這些方式均有各自的特點(diǎn)和不同的適用范圍，有效地實(shí)現(xiàn)了以多種不同手段引導(dǎo)各類資本民間資本、各種貸款、外資等進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決政府資金投入不足的問題，豐富了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

          
    3項(xiàng)目管理法制化。由于城市建設(shè)資金籌資主體復(fù)雜，資金籌措渠道各不相同，如何保證資金的使用效率，真正提高城市建設(shè)的水平便顯得愈發(fā)重要。在這方面，要積極借鑒法制化管理的法德模式，對(duì)于城市建設(shè)過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營和設(shè)施使用等方面進(jìn)行全程管理，在項(xiàng)目管理過程中完善和建立招投標(biāo)制度、工程項(xiàng)目代建制度、項(xiàng)目公開咨詢制度等，必要的時(shí)候?qū)⑾嚓P(guān)重要制度上升到法律的高度，將有關(guān)政府部門、相關(guān)企業(yè)以及居民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任用法律的形式確定下來，杜絕責(zé)權(quán)不清、爭(zhēng)功諉過的現(xiàn)象發(fā)生。

          
    4設(shè)施提供聯(lián)合化。目前體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金籌措能力要明顯強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后、城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)政府。因此，落后地區(qū)要加快發(fā)展，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，除提高自身籌資能力外，還可以考慮基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合提供的方式，即聯(lián)合周邊的地方政府合作提供一些利益邊界可以覆蓋這些合作地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如聯(lián)合進(jìn)行道路橋梁建設(shè)、一體化供水網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等，這樣既可以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，又可以節(jié)約相對(duì)落后地區(qū)城市建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。		
				
				

            
          				
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