屋頂花園“違建”遭強(qiáng)拆

　　馮先生的家地處杭州濱江區(qū)，屋頂50多平方米的花園是由喬、灌、草、藤、花和園藝瓜果共50種以上植物組成，屋面被植物全部覆蓋，還設(shè)置了屋面雨水收集利用系統(tǒng)、太陽(yáng)能利用系統(tǒng)等節(jié)能減排裝置，在土壤配制、植物配置、噴灌設(shè)置、園路布局等在工程技術(shù)和藝術(shù)造型上進(jìn)行了多項(xiàng)集成和創(chuàng)新。

　　整個(gè)花園造價(jià)不菲，是馮先生夫婦不惜血本甚至貸款投入建設(shè)的。陽(yáng)光房的玻璃造價(jià)每平方米近1300元，頂部玻璃還用上了最新研發(fā)的納米涂層材料；用于澆灌的噴霧系統(tǒng)花了4.5萬(wàn)余元。

　　“當(dāng)初沒(méi)有被拆除的時(shí)候，還有很多小區(qū)的鄰居過(guò)來(lái)看，雖然很多人家里都搞屋頂花園，但是都不如我有專業(yè)團(tuán)體做后盾，大家都贊不絕口。”馮先生告訴記者。他的整個(gè)屋頂花園是由專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造的。與浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院草坪花卉研究所進(jìn)行合作，由研究所進(jìn)行了專門研究、設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工和養(yǎng)護(hù)，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的園林公司進(jìn)行施工。浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院草坪花卉研究所將它作為杭州精細(xì)屋頂花園的一個(gè)重要試驗(yàn)場(chǎng)所，想將其建成杭州屋頂綠化的一個(gè)技術(shù)推廣示范點(diǎn)。今年9月在杭舉辦的世界屋頂綠化大會(huì)也將其列為示范作品之一。

　　杭州市園林綠化協(xié)會(huì)洪秘書(shū)長(zhǎng)向記者表示，馮先生家的屋頂花園原本是與其他8個(gè)屋頂花園一起作為示范作品在世界屋頂綠化大會(huì)上進(jìn)行展出。而這個(gè)屋頂花園是所有示范作品中惟一的個(gè)人住宅屋頂綠化典范，對(duì)未來(lái)杭州住宅屋頂綠化有著示范帶頭作用。

　　據(jù)悉，20年，浙江省人民政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“積極鼓勵(lì)新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展綠色建筑相關(guān)技術(shù)研究和示范，著力形成一批先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。提高公眾對(duì)發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展綠色建筑營(yíng)造良好的氛圍，加快培育一批綠色建筑示范項(xiàng)目，引領(lǐng)全社會(huì)綠色建筑發(fā)展。

　　然而，20年12月26日一大早，由20多名城管執(zhí)法人員和10位民工組成的隊(duì)伍，帶著鐵錘、鐵棍、氧氣瓶等工具到馮先生家，對(duì)他家的空中花園進(jìn)行拆除。馮先生當(dāng)時(shí)正好在家，盡管對(duì)此進(jìn)行抗議和苦苦哀求，但對(duì)方還是進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

　　馮先生表示，去年5月花園建設(shè)前，他咨詢過(guò)城市規(guī)劃、綠化部門，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示可作為屋頂花園工程的試點(diǎn)進(jìn)行，并對(duì)他的建造請(qǐng)求表示口頭同意。隨后，他又向杭州濱江區(qū)建設(shè)規(guī)劃局遞交了《關(guān)于要求在自家屋頂建造屋頂花園的報(bào)告》，但是一直未獲回應(yīng)。

　　讓馮先生想不通的是，他在家建設(shè)空中花園是響應(yīng)政府號(hào)召，并且與高?？蒲性核?lián)合設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和示范，對(duì)環(huán)境和其他鄰居有益無(wú)害。目前，屋頂改造都是政府出資，自己作為頂層住房戶自愿單獨(dú)出資進(jìn)行屋頂綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，還承擔(dān)了未來(lái)對(duì)屋頂?shù)囊磺蟹缆┚S護(hù)。這樣的好事為什么不被鼓勵(lì)和支持呢？

　　杭州濱江區(qū)城管部門出具的處罰決定書(shū)認(rèn)定：馮先生在其樓頂閣樓西側(cè)露臺(tái)和消防疏散通道部位建造完工的21平方米的建筑物，其中18平方米為鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃房，另3平方米為磚混結(jié)構(gòu)洗衣房。當(dāng)事人的行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，屬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)。在城管部門看來(lái)，馮先生搭建的是陽(yáng)光房，侵犯的是其他業(yè)主對(duì)樓頂?shù)墓灿脵?quán)。

　　我國(guó)2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　對(duì)此，濱江區(qū)城市建設(shè)管理局的相關(guān)工作人員表示，無(wú)論作何種用途，在屋頂私自搭建的建筑都被認(rèn)定為違章建筑。目前，并沒(méi)有對(duì)屋頂綠化是否可以建陽(yáng)光房的相關(guān)條例，而規(guī)劃部門對(duì)屋頂建筑的審批通常都不會(huì)通過(guò)。

　　個(gè)人屋頂綠化仍處法律空白

　　記者了解到，浙江省人民政府繼去年月出臺(tái)文件“鼓勵(lì)新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”外，杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《杭州市綠化委員會(huì)城區(qū)分會(huì)關(guān)于20年杭州市城區(qū)綠化工作意見(jiàn)的通知》中也強(qiáng)調(diào)，“要著力推進(jìn)屋頂綠化工作，從今年開(kāi)始在主城區(qū)高架周邊、城市主要道路、重要節(jié)點(diǎn)周邊的屋頂建設(shè)十萬(wàn)平方米的屋頂花園”，那么，個(gè)人參與屋頂綠化為什么被排除在行政許可之外呢？

　　在采訪中，不少綠化專家向記者表達(dá)了他們的遺憾，他們稱，馮先生家的屋頂花園做得真的非常好，在杭州再也找不到第二個(gè)這么高規(guī)格的屋頂花園了。它被拆除對(duì)杭州其他民眾打造屋頂花園的熱情肯定有打擊，這對(duì)于屋頂綠化的推廣和普及是不利的。統(tǒng)計(jì)顯示，去年杭州在5個(gè)主城區(qū)全面啟動(dòng)屋頂綜合整治以來(lái)，20年共實(shí)施屋頂綠化項(xiàng)目73個(gè)，屋頂綠化面積10.2萬(wàn)平方米，今年還將再造10萬(wàn)平方米空中花園。

　　杭州綠化辦馮處長(zhǎng)告訴中國(guó)商報(bào)記者，雖然政府對(duì)于民眾參與屋頂綠化行動(dòng)表示鼓勵(lì)，但就具體操作和規(guī)定上目前仍然處于空白。個(gè)人如果要建造帶有陽(yáng)光房的屋頂花園，必須得到規(guī)劃部門的批準(zhǔn)。而在目前的法律條件下，獲得批準(zhǔn)的可能性不高。

　　杭州園林綠化協(xié)會(huì)的洪秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，屋頂是國(guó)土的一部分，進(jìn)行屋頂綠化之后，建筑就不再是占用土地而是占用空間。屋頂綠化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要作用，這是對(duì)自然界的一種生態(tài)補(bǔ)償。在城市建筑中，居民樓占很大一部分，通過(guò)宣傳讓老百姓認(rèn)識(shí)到屋頂綠化對(duì)改善城市環(huán)境的重要性，可在保證安全的情況下激發(fā)市民進(jìn)行屋頂綠化的熱情。

　　他建議，普通市民可以根據(jù)自己的條件和需要進(jìn)行多樣的綠化，如果是想在自己小區(qū)的樓頂打造空中花園，那么除了跟物業(yè)溝通、上報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門外，還要跟業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，征得其他業(yè)主的同意。“因?yàn)樾^(qū)的樓頂是公共用地，屬于小區(qū)里的居民，想要拿來(lái)建設(shè)自己的空中花園，得經(jīng)過(guò)大家的同意。”他還表示，作為城市屋頂綠化發(fā)展的起步階段，主管部門對(duì)于居民個(gè)人在住宅屋頂建花園搞綠化的行為應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，而不應(yīng)該將其扼殺在搖籃里。