各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　按照國(guó)務(wù)院2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議關(guān)于在建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展安全專項(xiàng)整治的要求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會(huì)等部門制定了《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二00六年四月十四日

關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》的函

安委辦函[2006]26號(hào)

建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)：

　　按照國(guó)務(wù)院召開(kāi)的2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，在全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會(huì)的有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○六年四月十日

　　 　　 　　 　　 　　 　 　

建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重、特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定自2006年3月至12月在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、重點(diǎn)水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點(diǎn)，以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，集中整治，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)建筑施工安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問(wèn)題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識(shí)和防護(hù)自救能力；實(shí)現(xiàn)建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢(shì)頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。

　　三、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和部門職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┓课菖c市政工程建設(shè)：由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

　　（二）公路工程建設(shè)：由交通部負(fù)責(zé)組織實(shí)施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長(zhǎng)大隧道、高架橋梁為主，重點(diǎn)預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治。

　?。ㄈ╄F路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長(zhǎng)大隧道、高架橋梁為主，重點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項(xiàng)整治。

　　（四）重點(diǎn)水利工程建設(shè)：由水利部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)水利部直屬在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目和地方所管轄的在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展以預(yù)防坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。

　?。ㄎ澹┩ㄐ殴こ探ㄔO(shè)：由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作。

　?。╇娏こ探ㄔO(shè)：由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，針對(duì)水電、火電和核電工程建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治。

　　四、主要任務(wù)和措施

　　各有關(guān)行業(yè)主管部門開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的主要任務(wù)和措施是：

　?。ㄒ唬┮婪訌?qiáng)建筑施工安全的監(jiān)督管理，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)專項(xiàng)整治，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改。對(duì)整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄈ┞鋵?shí)建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　（四）指導(dǎo)、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。不斷增強(qiáng)各級(jí)管理人員，特別是企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目經(jīng)理的安全意識(shí)，以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動(dòng)，增強(qiáng)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　五、工作進(jìn)度安排

　　專項(xiàng)整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：3-4月上旬，研究制定專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)（或部門）建筑施工安全的特點(diǎn)，研究制定具體的專項(xiàng)整治方案，并部署實(shí)施。

　　第二階段：4月中旬-9月份，具體實(shí)施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門，開(kāi)展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第三階段：10月份，組織督查和抽查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要責(zé)令認(rèn)真整改，并嚴(yán)肅處理。

　　第四階段：11-12月份，總結(jié)評(píng)估。各有關(guān)部門對(duì)已開(kāi)展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)，形成階段性成果。同時(shí)，研究進(jìn)一步深化完善的意見(jiàn)等。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)（或部門）建筑施工安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問(wèn)題，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項(xiàng)整治工作評(píng)估情況及總結(jié)報(bào)告抄送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

　　（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的，且切實(shí)可行的，操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和細(xì)則，明確具體要求，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。同時(shí)，專項(xiàng)整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作，與企業(yè)日常施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不搞花架子，不做表面文章，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓好、做細(xì)、做實(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得階段性成效。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查

　　為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，消除事故隱患。要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)整治。在專項(xiàng)整治期間，對(duì)整治工作不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)，工作不實(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，并予以通報(bào)，責(zé)令整改。列入專項(xiàng)整治重點(diǎn)對(duì)象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通，做好宣傳

　　建筑施工安全專項(xiàng)整治涉及多個(gè)部門和方方面面的工作，且相互關(guān)聯(lián)。在整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些共性的、傾向性的問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，相互配合，共同研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)采取措施。同時(shí)，要充分利用新聞媒體開(kāi)展對(duì)建筑施工安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。
 

二○○六年四月十日